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政法论坛～0埔 浅析拆迁行为中的公共利益 张颢 (武汉大学政治与公共管理学院，湖北武汉430072) 中图分类号；I)912．29文献标识码：A文章编号；1033—2738(2012)05—0165—02 摘要：公共利益的争夺实质是话语权的争夺．宣称代表公共利益对于政府既是必要，也是一种恶。公共利益的明晰界定有利干控制拆迁中的不规范行 为。拆迁过程中公共利益的保障，需要行政机关加强自律；同时调动行政相对人、立法机关、司法机关、社会舆论等各方力量，加强对拆迁行为的监督。 关键词：新条例；公共利益：司法强拆；舆论监督 府的存在彻底否定的观点。这些观点如民粹主义、无政府主义者，在 2011年1月21日国务院第590号令通过了《国有=t地上房屋征收与 补偿条例》(以下简称新条例)，新条例的一大亮点在于以公共利益 人类的战争史中占据了一个重要角色。它们一方面迎合民众求和平的 来对拆迁进行界定。但是，公共利益该如何界定，以及它的明晰程度 心理，承诺给他们无条件的和平：另一方面，却又总是为发动一些国 大小才是决定新条例成败的关键因素。从某种意义上讲，拆迁的博弃 家发动战争做足了宣传。一战的时候，在英圜的民众看来，他们与德 纯粹是关于一个词语的争论：这个词语构建着楼个拆迁的利益。谁争 国的战争就是一场民主与专制的斗争。而罗索在回忆录里却说道，实 夺到了界定公共利益的话语权，“公共利益”就表现为谁的利益。 际上当时的德国并不如想象中的专制，在某些方面甚至比英国这些民 一、公共利益的抽象性及谁代表公共利益 主国还要民主、开放。。我们仍然维持着这种恶，只因为它一方面足 (一)公其利益的抽象性。 恶．但另一方面却又是必不可少的。这种恶，既是我们命定的悲剧， 公共利益是什么，向来没有定论。在我国，很早就有兰人占h， 又是我们耐以维持人类荣耀的稻草。 “从两人占”的说法；卢梭在《社会契约论》里，却又说：“公意永 政府的行为．如果不能以代表公共利益这个假设为前提．我们就 远是公正的．而且永远以公共利益为依归：但是并不能由此推论说， 会发现，政府会变得多么无力，那么政府便又不能成为政府了。也就 人民的考虑也永远有着同样的正确性。人们总是愿意自己幸福，但人 是说，政府的行为尽管不能等同于公共利益，但是，我们却又必须使 们并不总是能看清楚幸福。…众意与公意之问经常总有很大的差别； 政府相信自己代袭着公共利益。否则。政府的行为便丧失了权威，政 公意只着眼于公共的利益，而众意则着眼于私人的利益，众意只是个 府的行政行为便丧失了公定力、确定力、拘束力与执行力。 别意志的总和。”，总之，公共利益如何确定，始终是摆在我们面前的 政府不仅必须代表公共利益，相对于公民社会来说，它还必须是 一个问题。 最权威的机构。因为，政府从建立来说，是产生于社会公共利益的。 公意与众意之间的差别究竟是什么，一真以来都是困扰我们的重 它的产生．比公民社会的任何组织都有更广泛的民主基础，有更加深 要问题。其中的原因，就在于公共利益的抽象性。哈耶克认为公共利 厚的社会基础。而且有着更大的责任。 益仅仅足“一种抽象的秩序，作为一个整体，它不指向任何特定的具 政府行政行为的这种内在矛盾，促使我们必须使公共利益明确。 体目标。两是仅仅提供最佳渠道”。：实际上，哈邬克的这种表述，恰 另一方面，我们还得做好对公共利益执行过程的控制。 恰袭明了公共利益的难以界定。 二、公共利益的界定 公共利益的抽象性，一方面导致了公共利益的被解构，被人否定 (--)界定公共利益的必要性分析。 它的存在；另一方面又无形地给了某些人或某些组织特权。在没有定 按照马修斯的分析。“公共”既指一种事情如公共政镱者，也指 论或者公论的情况下，某哇组织或者某些人，便会利用