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关于城郊乡镇旧村改造进程中社区集体经济发展研究 　　 　?　 一、旧村改造的基本概念　　 （一）旧村改造的定义　　 旧村改造是指对农村居民点低效无序的土地利用方式进行改进，提高用地效率，腾退建设用地，并将腾退出的土地用于改善村居环境、发展村级集体经济和产业提升的建设活动。旧村改造的内容主要包括区域规划编制，居民安置区建设，基础设施改造提升以及产业结构提升等。　　 通过旧村改造，可以完善旧村区域的城市结构形态，提升城市功能，提高城市建设总体水平，改善人居环境，使其逐渐融入城市[1]，彻底实现农村到城市社区、村民到市民的转变，完成村庄的城市化进程。旧村改造是推进城郊区域城市化的一项重要内容，是实现农村现代化、加快城乡一体化发展的客观要求，也是促进农村集体经济可持续发展的重要途径[1]。　　 （二）旧村改造基本模式　　 旧村改造工作是一项长期工程，也是一项系统工程，内容复杂，涉及面广。从全国各地旧村改造的实践来看，各地有各地的做法和特殊情况，没有一成不变的固定模式。根据实施主体和资金筹措方式不同，大致可划分为四类改造模式：　　 1、社区自主改造模式　　 社区自主改造模式，就是社区作为旧村改造的主体，利用自有资金启动改造。自主改造适合部分区位优势比较好、集体经济实力较强的中心城区社区，主要通过原始积累资金作为旧村改造启动资金，用于拆迁补偿、土地整理以及安置房建设，最终通过改造后腾出的土地“招拍挂”所得出让金来实现资金平衡。　　 社区自主改造模式能够充分调动社区、居民的积极性，推动旧城改造的进程，但也存在一些问题，如各社区间补偿安置标准不能统一，个别社区为实现顺利拆迁，突破拆迁政策规定增设补偿条目，引起居民相互攀比，不利于统一推进。另外，社区自主改造方式不能纳入拆迁许可项目，对提出不合理需求，拒签改造协议的住户不能依法进行强制拆迁，旧村改造收尾将异常艰难[2]。　　 2、政府主导改造模式　　 政府主导改造模式，就是利用政府财政支持启动改造，适用于部分区位优势突出但集体经济相对较弱的社区，因城市建设和产业发展需要腾出空间，由所在的区、街道两级成立领导班子，制定拆迁方案和融资办法，依靠政府财政资金补助来解决启动资金问题，进行一次性建设、一次性搬迁。　　 政府作为旧村改造的主导者，不仅能够解决旧村改造的启动资金问题，更大的意义在于，政府作为公共利益的代言人和城市管理者，可以根据城市的目标定位、功能诉求、规模布局等制定总体发展规划，确定实施具体改造的方式、规模、速度，提高旧村改造的科学性，最大限度地降低旧村改造的风险性，保障居民旧村改造后的待遇水平。　　 3、贷款改造模式　　 　　 4　　 “招拍挂”产生的土地纯收益用于兑付开发企业对旧村改造的投入，余额部分由区级政府和街道、社区按政策比例分配。在“招拍挂”时，前期参与改造的开发企业未能获得土地开发权的，在兑付企业前期投入之外，根据约定再支付一定数额的利息。　　 　　 进入二十一世纪以来，随着我国城市化进程的加快，为旧村改造的大规模实施创造了条件。但许多地区在旧村改造实施过程中由于认识不足、急于求成等原因出现了一些误区和偏差，并由此引发了一些问题[2]。　　 1　　 　　 [3]。然而，我国一些落后地区仍然盲目地坚持实施旧村改造建设。他们认为，只要把城市建起来，把农村地区变成城市区域、将农民变为城市市民，这样就不会存在农村、农民，自然也就不存在“三农”问题了。事实上，硬件环境的改变只是旧村改造进程中的初级阶段，也相对容易操作，最难的则是实现集体经济和居民生活保障的可持续发展，是农村所有制的变革和思想观念的转变。如果这些问题处理不当或解决不彻底，最终将会严重制约城镇后续发展，甚至出现今天改造村庄成为明天的城郊边缘地带或“城中村”的现象[5]。　　 2　　 　　 3　　 　　 （四）城郊乡镇旧村改造与旧城改造、城市旧村改造的区别　　 城郊乡镇旧村改造与旧城改造、城市旧村改造字面意思相近，容易混淆。但城郊乡镇旧村改造具有自身的特点，多是城市化水平比较低，发展基础比较薄弱，城市基础设施和公共服务难以覆盖的区域，相比老旧城区和城中村改造具有较大的差异。　　 1　　 　　 　　 2　　 　　 　　 3　　 　　 　　 农村集体经济亦称“农村集体所有制经济”，传统的农村集体经济是指农民按照自愿互利原则组织起来，基本生产资料由区域内的农村劳动群众共同所有，实行某种程度的合作经营和按劳分配的集体所有制形式，如家庭联产承包责任制。随着农村经济的发展和农村改革的不断深化，传统的农村集体经济在内涵和外延上都发生了比较大的变化。目前，我国绝大多数地区的农村集体经济已发展成为生产资料由集体共有或按股份所有，分配方式为按劳分配和按生产要素分配相结合的所有制经济，集体经济的实现形式也呈多样化发展的趋势，如股份合作社