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70 农村集体土地制度专题 农民集体土地制度与土地利益分享 李佳张志军 ：………………………………………………………………………………………………………。。： }【摘要】随着农村改革的深入和城市化的加速发展，农村不断出现新的社会问题，这些社会问题的核心 l ；是土地利益的流失。农村集体土地制度是土地利益流失的根源，这个制度在生存保障的前提下解决了 ! ；激励问题，它的产生和存在有一定的合理性，但是存在若干制度缺陷，表现为集体土地产权主体不明 i !确，产权残缺。随着农村经济结构转型，土地的财产职能凸现，土地利益的流失加剧。目前，完善农村 ! {土地制度是建构合理的土地利益分享机制的关键，要进一步改革农村土地产权关系和完善土地利益分 i享的法律机制。 ； ； 【关键词】农民集体土地制度；利益流失；利益分享；产权残缺；农村经济结构转型 ；． 中图分类号：DF45 文献标识码：A 文章编号：1004--3926(2008)03—0070—04 i { ● ●●●-……o●‘……………………………………o--………o●●……………………………………………● 成果。 作者简介：李佳，女，四川大学经济学院博士生，研究方向：中国经济改革与发展。四川成都610064；张志军，男， 法学硕士，成都航空职业技术学院教师。四川成都610021 一、土地利益流失是当前农村问题的核心 程的加快，城市用地不断扩张，土地作为稀缺性资 农村社会的稳定和农村经济的持续发展，对 源在用途发生转化以后，往往能产生数额巨大的 于维护整个改革发展稳定的局面和实现我国经济 级差地租，这一部分利益却常常不能为农民或农 社会发展目标，都具有决定性的重大意义。农村 民集体享有。在土地征用中，虽然明文规定土地 土地制度对解决农村相关问题具有基础性作用， 属于集体所有，政府往往会以发展地方经济为名， 现有的农村集体土地制度在改革开放之初以土地 介入土地的开发与征用，并且在这一过程中成为 承包制的形式发挥了极大的激励作用，表明这种 真正主角，掌握着决策权。对农户和村庄的补偿， 制度有巨大的释放活力的空间。但随着农村改革 也相应地由原本应该发生在村庄和开发商之间的 的深入和城市化的发展，仅以经营方式为导向的 讨价还价，变成了一种政府内部的行政决策。这 改革与农业现代化、市场化及城市化加速发展的 些问题引起政府、村级组织、农民三方利益的冲 大趋势产生种种矛盾，这种所有制形式本身固有 突，基层政权与农民争利，同时也难于抑制基层干 的一些缺陷凸显，主要出现的问题有：土地流转的 部以集体代表者的身份发生的牟利动机，而农民 盲目和无序状态；耕地保护不力，集体土地以被征 集体作为一个没有法律界定的松散模糊的组织， 收等方式大量流失；土地利用效率低，土地资源的 无法对这些侵害进行抵制。 潜能未能充分发挥；农民集体作为土地所有者的 二、农民集体土地的制度缺陷是土地利益流 主体地位得不到保障，农民利益受侵犯的事件屡 失的根源 有发生等。 这些社会问题的核心是土地利益的流失，土 通过对上述现象的分析，可以看到，农民在参 地利益流失一方面表现为小规模农户居于产业链 与土地利益分享的博弈中，往往处于弱势的地位， 的低端，难于分享由于产品增值带来的利润，这部 难于分享到发展带来的成果。这些现象后的根本 分利润通常从农业中剥离出来流向了涉农产