退耕还林阶段验收细则.docVIP

黑龙江省退耕还林工程 退耕地还林阶段验收操作细则 第一章 总则 第一条 阶段验收目的与意义 为改善生态环境，党中央、国务院于1999年做出了实施退耕还林工程的重大决策。工程自启动以来，截至2008年，我省共安排退耕还林工程任务？？？？亿亩，其中退耕地还林？？？亿亩。工程涉及？？个县（市、区）、？？？个乡（镇）？？？多万户农户、？？？亿农民，已投入资金近？？？？亿元，是我省迄今为止政策性最强、投资最大、涉及面最广、群众参与程度最高的生态建设工程。退耕还林工程的实施，已提高我省森林覆盖率？？？个多百分点，对加快国土绿化进程，增加林草植被，减轻水土流失和风沙危害，改善生态环境和促进农民增收、农业增效以及社会主义新农村建设做出了巨大贡献。 依据国家和行业工程建设标准，逐年对原有补助政策期满的退耕还林面积进行验收，其目的是有助于巩固和发展退耕还林建设成果，促进我省生态建设快速发展；全面掌握退耕还林建设成效，为完善补助政策提供基础依据；确保国家财政资金有效使用，保障国家投资成效；全面总结退耕还林工程建设经验和问题，进一步提升工程建设质量；保护退耕农户的直接利益和维持社会稳定。 第二条 细则制定的原则及依据 一、细则制定原则 1、严格执行国家、行业和工程建设标准； 2、满足兑现政策的要求； 3、充分考虑退耕农户的利益； 4、坚持为工程管理服务； 5、立足实际，具有操作性。 二、细则制定依据 1、《退耕还林条例》 2、《国务院关于完善退耕还林政策的通知》（国发[2007]25号） 3、《财政部关于印发完善退耕还林政策补助资金管理办法的通知》（财农［2007］339号） 4、《巩固退耕还林成果专项资金使用和管理办法》（财农[2007]327号） 三、阶段验收与年度检查主要区别 1、评价指标不同，年度检查以成活率为主，阶段验收以保存率为主； 2、方式不同，年度检查采取县级自查、省级复查、国家核查的方式，阶段验收采取省级全面检查验收和国家重点核查验收的方式； 3、抽查比例不同，年度检查除县级自查外，均以抽查为主，省级复查抽取10%，国家核查抽取5%，阶段验收中全面检查验收100%验收，重点核查验收抽取50%，阶段验收的精度远高于年度检查； 4、结果的使用不同，年度检查结果作为管理依据，阶段验收结果作为政策兑现依据； 5、目的侧重点不同，年度检查侧重于促进造林积极性，阶段验收侧重于促进成果巩固 第三条 验收范围与对象 1、验收范围 是国家历年下达的计划任务，按计划年度进行验收，不按作业年度验收。 2、验收对象 原有补助政策已经期满的退耕地还林面积。即只对生态林和经济林进行验收。 3、验收时间 是原有补助政策期满的次年逐年进行。 2009年阶段验收，是原有补助政策期满的2001年的退耕地还生态林面积和2004年的退耕地还经济林面积。2008年阶段验收不合格补植补造面积。 4、上年度阶段验收未达到保存标准、不核实及损失面积 第四条 验收内容 1、退耕地还林面积保存情况 各工程县各年度保存总面积、生态林保存面积、经济林保存面积、损失面积。 2、退耕地还林质量情况 通过郁闭度和覆盖度评价的成林率、生态林中植被配置类型为乔木林的平均树高与平均胸径、每亩收益。 3、工程管理情况 林权证发放率、建档率、管护率。 第五条 验收方式 县（市、区）级采取全面检查验收，检查验收量占总量100%。 第六条 验收组织　 由各工程县（市、区）林业行政主管部门组织开展。 第二章 技术标准　 第七条 权属 凡经营单位内的林地、林木均按所有权和使用权分别调查。 一、所有权　 1、林地所有权：分国有和集体。 2、林木所有权：分国有、集体、个人和其它。 二、使用权（经营权）　 1、林地使用权：分国有、集体、个人和其它。 2、林木使用权：分国有、集体、个人和其它。 第八条 立地因子 一、地貌 中山：海拔为1000～3499m的山地； 低山：海拔小于1000m的山地； 丘陵：地表有起伏，但没有明显脉络，坡度较缓和，相对高差小于100m； 平原：平坦开阔，起伏很小。 二、坡度 以度为单位进行坡度级划分。小于等于15度，代码为1；16-25度，代码为2；大于25度，代码为3。 三、坡向 按东、南、西、北、东北、东南、西北、西南及无坡向九个方位，以度为单位进行划分。 四、坡位 分脊、上、中、下、谷、平地6个坡位。 五、流域类型 黑龙江省流域类型有：嫩江流域，代码102；松花江流域，代码104；黑龙江流域，代码105；乌苏里江流域，代码106；绥芬河流域，代码107。 第九条 土地类型划分标准 一、林地 （一）有林地 1、天然林：郁闭度≥0.2天然起源的林分(包括针叶树高≥0.3m,阔叶树高≥1.0m的幼树)。 2、人工林：凡生长稳