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提案编号：1015 提 案 者：郑嘉德 案 由：我区改制商业小企业现状需关注 承办单位：国资办；商务委 办理结果：逐步解决 提案内容： 自上世纪90年代以来，在市区政府相关政策的指导下，本区有相当数量的商业小企业都相继进行了股份合作制的改制，十余年过去了，如今这些商业小企业的生存与发展状况如何了呢？经本人多方调研后归纳如下： 一． 原则上这些企业目前大部分都停止了经营活动，大部分员工均已退休，大部分商业网点亦已出租。以上三个“大部分”几乎是这些企业现状的共性特征。可以预料再过若千年这些企业的从业人员均会面临全员退休的尴尬局面。 二． 由于这些改制小企业基本上全部员工都是股东，从而造成了事实上新的大锅饭体制，因此存在着矛盾多、管理难、人心思散，前景渺茫等问题，也是这类企业的又一共同特征。 三． 此外，这类企业中，少数经营管理者违法收购其他股东的股份，侵犯股东合法权益之情况时有发生。、有的企业甚至一股独大，俨然将股份合作制企业变相为个体私营企业，自己成为私人老板。实践证明，对商业小企业采取股份合作改制并非是一个良策，它存在着诸多弊端，这势必会产生一些企业内部矛盾以致于发展为社会问题。所以希望能引起区相关部门的重视，本人在此提出以下建议，仅供参考。 建议政府相关部门适时对我区已改制的商业小企业的现状进行一次集中调研，从中发现一些共性和个性问题，以达到把脉治病、分类指导的作用。 制定相应政策，盘活这类小企业的商业网点资源。这类小企业虽然大部分已停止商业经营活动，但它们手中尚存有较多的商业网点资源，如果用收购的方法，把这些网点集中储备起来，而后用作市政动迁补偿用房，也不失为是一个为徐汇经济建设出力的好方法。 为这类小企业的退出机制拟定相应政策，或根据不同情况作一些分类指导。如通过鼓励优势企业兼并或企业与企业间的优势互补的重组等方法来促使这些小企业有序退出。 对区政协十二届五次会议第1015号提案的答复 逐步解决 上海市股份合作制企业是根据1997年颁布的《上海市股份合作制企业暂行办法》设立和规范的，由于《暂行办法》和《公司法》之间在诸多方面存在不同之处，自2000年之后有关部门基本不再审批新设股份合作制企业。针对已经成立并存续的股份合作制企业，根据市发改委所做的调研，目前主要存在的问题是：一是企业经营状况不理想，产业空心化比较严重。目前全市有约70-80%的股份合作制企业处于歇业或停业的状态，很多企业办理了工商注销，剩余的大部分企业也主要依靠网点、厂房出租解决职工安置问题，能够有长足发展的股份合作制企业少之又少。二是企业决策机制难以理顺。由于《暂行办法》的规定，股份合作制企业股权通常比较分散，而一股一票结合一人一票的重大事项表决机制导致企业的经营决策难以有效集中。三是股份合作制企业职工股权转让不规范。股份合作制企业职工股权转让原则上应按照本企业《章程》实施，但实际操作中存在很多不规范之处，部分经营管理者借大股东和实际控制人之便侵犯小股东和职工权益的现象屡有发生。四是企业大额资金、收益使用不规范。由于近年来城市化改造的深入，很多股份合作制企业在物业被市政动拆迁的同时获得了大量的动拆迁补偿，部分企业并没有使用这些资金新购资产或用于企业经营发展，而是将动拆迁补偿资金大量分配给职工股东，削弱了股份合作制企业的发展后劲。此外，诚如您所言，股份合作制企业目前存在大部分停止经营活动、大部分职工退休、大部分商业网点出租的情况，且企业在经营管理方面遇到的很多问题难以解决。对于股份合作制企业发展至今所面临的问题，上海市人民政府于2010年7月转发了市发改委《市政府批转关于进一步深化本市股份合作制企业改革的指导意见》（沪府发【2010】27号）文，对完善股份合作制企业机制、理顺资产关系、解决职工股权退出等问题进行了规范。结合《指导意见》的精神，下一步我们将采取如下措施： 1、由区国资委、区商务委、区发改委等部门选择我区一到两家具有代表性的股份合作制企业，深入剖析企业在经营、管理、运作中存在的问题，对相关问题进行梳理和归纳。 2、在此基础上，由股份合作制企业对照《指导意见》的要求，提出深化改革的设想，即：（1）进行公司制改制；（2）维持并进一步完善股份合作制；（3）依法平稳退出市场。深化改革工作以企业自愿为原则，政府有关部门给予政策指导。 3、按照徐汇区十二五规划的总体要求，以及徐汇区城市改造的计划和方案，在尊重历史、协商一致的前提下，对有关商业网点进行资源整合。最后，感谢您对我们工作的理解和支持！ 留作参考或暂难解决(c) 由政府有计划推进、职工积极响应的股份合作制改革，对本市国有和集体企业改革、缓解就业压力以及促进经济发展和社会稳定，发挥了积极作用。改制初期几年，股份合作企业普遍呈现勃勃生机，内部团结协调，生产经营迅速发展，经济效益大幅度提高，