社保统筹层次过低对农村劳动力流动_省略_影响_基于扩展的托达罗模型的解释_段亚伟.pdfVIP

网络出版时间：2015-05-12 16:29 财贸研究 2015.3 网络出版地址：/kcms/detail/34.1093.F1629.002.html 社保统筹层次过低对农村劳动力流动的影响 ———基于扩展的托达罗模型的解释 段亚伟 （上海财经大学 公共经济与管理学院，上海200433） 摘 要：引入企业和个人承担的社保费用，并基于扩展后的托达罗模型研究2002—2012 年我 国城镇化进程中低统筹层次的社保制度对农村劳动力流动行为的影响。结果发现，社保统筹层次 过低的现状会直接影响到各地区的就业概率，进而影响到农村劳动力的流向，带来人口过度集中于 东部地区的现象，不利于区域均衡发展。为推动劳动力的有序流动和合理分布，应尽快提高社保统 筹层次。 关键 ：托达罗模型；社会保障；人口流动；就业率 中图分类号：F842.6 文献标识码：A 文章编号：1001−6260﹙2015﹚03−0042−08 一、引言 近年来，随着城镇化的快速推进，我国农村劳动力的流动规模不断扩大。据国家统计局农民工统计 监测数据显示，2012年，全国农民工总量达到26261万人。从农民工流向及就业地域分布看，东部地区 83.7% 的外出农民工省内流动，多从省内经济不发达城市流向经济发达城市；而中、西部地区外出农民工 则是以跨省流动为主，分别占66.2% 和56.6% ，主要流向广东、浙江、江苏、山东等东部沿海省份。 相关 究表明，人口流动与经济发展程度密切相关，引导人口有序流动对推进新型城镇化建设、促 进区域经济的协调发展具有重要意义﹙邹湘江，2011；陈丙欣和叶裕民，2013；商勇，2013﹚。对于当前我 国农村劳动力集中流向东部地区的现象，一般认为经济因素起到决定性作用，即城乡二元经济结构与收 入差距是影响农村劳动力流动格局的主要原因﹙周燕和佟家栋，2012；吴忠涛和张丹，2013﹚。同时，消 除人口流动过程中的制度障碍与降低人口流动的制度成本将有助于增强人口流动对地区经济增长收敛 的贡献程度﹙段平忠，2008﹚。但在现行社保、户籍制度的影响下，人口大规模流动会加大地方政府事权 和财力匹配的不确定性，不利于流动人口的公共服务均等化，阻碍了劳动力的合理流动﹙何文炯，2010； 魏万青，2012﹚。 目前，我国城镇职工社会保障制度具有统筹层次过低、区域分割等特点，多为市级统筹格局，导致各 地在缴费标准的规定上存在显著差异；同时，劳动者的社保关系在跨地区转移接续等方面也存在着政策 性壁垒。为 究我国低统筹层次的社保制度对农村劳动力流动格局的影响，本文基于托达罗人口流动 模型的理论框架，通过引入企业和个人承担的社保费用，将我国社会保障制度因素内生于传统托达罗模 型中，对其进行扩展，并基于扩展后的托达罗模型，对我国城镇化进程中农村劳动力集中流向东部地区 收稿日期：2014 10 24 作者简介：段亚伟﹙1981 ﹚，女，安徽亳州人，上海财经大学公共经济与管理学院博士生。 ٭上海财经大学 究生创新基金项目“我国城镇职工基本医疗保险基金收支平衡测算”﹙CXJJ−2013−414﹚。 — 42 — 的现象解释。 二、传统托达罗模型介绍及在我国应用中的局限性 （一）传统托达罗模型介绍 在发展经济学中，关于城乡人口流动方面，以刘易斯模型和托达罗模型的影响最大。Lewis﹙1954﹚ 认为促使农村劳动力转移的根本原因是工业工资水平和农业劳动收入水平之间的差异，提出：在发展初 期，一国存在二元经济结构，一个是以传统生产方式生产的部门，以传统农业部门为代表；另一个是以现 代生产方式生产的部门，以城市工业部门为代表。由于农业部门的边际生产率非常低，农业部门会出现 大量劳动力剩余。此时，只要城市工业部门能够提供稍高于维持农村劳动力最低生活水平的既定工资， 农业部门的大量劳动力就将转移至工业部门，为工业部门的扩张提供大量的劳动力供给。工业部门将 所获得的利润转化为再投资，这一扩张过程将持续到把传统农业部门中的剩余劳动力全部转移出来，直 至出现一个城乡一体化的劳动力市场时为止。但20世纪60—70 年代以来，在一些发展中国家发