《读书》2010年第6期.pdfVIP

览 概 流 潮 革 改 障 保 会 社 球 全 近年来，经济全球化、气候改变，以及相继发生的 食品、能源和金融危机，使得发展中国家面临着比以往 更大的社会、经济、政治和生态环境风险，因此，他们 对社会保障的需求也日益增大。可是，大约有一半以上 的世界人口至今尚无任何社会保障。根据国际劳工组织 的估计，在最不发达的国家，享有社会保障的工人还不 到10% 。在中等收入的发展中国家，社会保障覆盖率在 20% —60% ，所以，每逢经济危机，都会在一些发展中 国家引发社会骚乱甚至政局动荡。因此，社会保障体系 的建立健全和调整改革，长期以来都是一个广受关注的 发展主题。 从上世纪八十年代到现在，社会保障概念的内涵和 外延以及社保政策的作用范围，在全世界都出现了扩展 的趋势。国际劳工组织的一份研究报告曾强调指出，社 朱 保的焦点从最低生活保障和应对疾病、年老、残疾、工 玲 伤、失业、生育和家庭主要劳动力死亡的风险，扩展到 促进弱势群体发挥自身潜力和赢得发展机会的领域。这 就意味着，社会保障的防线前移，其功能不仅在于防止 社会成员因遭遇意外而陷入贫困，而且还要降低风险乃 至消除某些风险产生的根源。例如，采用卫生、教育、 培训和就业促进等措施，辅之以消除社会歧视的公共行 动，减少社会成员患病、失能和失业的风险，并由此而 帮助贫困群体突破生活中的恶性循环并切断贫穷的代际 传递。因此，除了社会保险和社会救助以外，社会增益 产品 （mer it go od s ）的提供，也被作为社会保障的一种 政策工具。义务教育，便是这类产品和服务的典型。 社会增益产品和服务，有助于增加社会福祉或促进社 3 会公平，因而通常由国家动用财政资源对需方或供方予以资助，并采取 强制性措施，保证生产和消费达到社会预期的水平。在这种情况下，社 会增益产品的消费，取决于公共选择，而非消费者个人的支付能力和支 付意愿。从社会保障角度，关注的是需方，即确保全体成员能够获得这 类产品和服务。在发展中国家，由于财政资源极为有限，往