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法律_海运实务 《国际海事调查规则》生效后 对中国海事调查体制改革的思考 Prospects on the reform of the China mechanism of marine incident investigation after the Casualty Investigation Code coming into effect 文／樊　江 《国际海事调查规则》已经于 2010 年 1 月 1 日生效，这是国际海事组织第一个关于海事安全调查方面的规则，同时也是强制实施的规则。 中国作为国际海事组织的 A 类理事国，在履行国际公约方面具有责无旁贷的责任。然而，长期以来中国的海事调查制度基本上还停留在行政 调查的层面，对海上事故的安全调查侧重不够，与规则的要求还有较大差距。本文立足于国内海事调查的现状，探讨如何对中国现行的海事 调查制度进行改革。 “The Code of International Standards and Recommended Practices for a Safety Investigation into a Marine Casualty or Marine Incident” (short as the Code) came into effect on 1st January 2010, which is compulsory and is the first Code related to the safety investigation on the marine casualty or incident. China, as the Category A country in the IMO, has the liability to fulfill the Code effectively. However, the marine investigation mechanism in China is mainly administrative but not safety, which is discrepant with the requirement of the Code. Based on the situation of the China present marine investigation mechanism, this thesis attempts to give suggestions to the reform of the mechanism. 　　一、规则的主要内容及特点 定，且明知故犯造成的海上事故或者事件，是不在安全调 　　规则包括前言、第一部分总则（第1~3章）、第二 查的范围之列的。如在配员不足的情况下船长执意开航导 部分强制性标准（第4~14章）、第三部分推荐做法（第 致事故，此类事故应以行政调查方式进行，以便对有关人 15~26章），其中第一部分和第二部分是强制性要求，第 员做出处理。 三部分是建议性要求，但是应尽可能满足其要求。 　　安全调查的安全性和技术性要求，还体现在海上安全 　　（一）规则强调安全调查的目的是防止事故再次发生 调查报告包含的内容。除了常规事故调查报告要求的事故 　　规则首先提出了海事安全调查的目的不是分摊过失或 概述、船舶基本信息（关于船舶的证书、公司、船员、工 者确定责任，相反，是为了防止今后发生海上事故。综观 作程序）、事故的详细记叙外，还要求包括：1）对起因 当今世界的海事调查的性质，无论其名称如何称谓，总体 （包括任何机械、人为和组织因素）的分析和意见；2） 上都是两种性质的海事调查：一种是以调查事故发生的根 对海上安全调查结果的讨论，包括安全问题的确定以及海 本原因为目的，分析