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工程质量监察工作概述 2010.04 工程质量监察工作概述 一．关于《工程质量监察规定》的文件形成情况 1.工程质量监察的质量管理动议的提出 （1）工程质量监督作为政府委托的执法监督，其职责管理的内容深度、范围广度，质量问题的处置手段和程序、方法等等方面，从中石化内部宏观控制管理而言，都感到有很大不足。 （2）尽管，我们建立了一整套工程建设管理制度，其质量管理方面的制度也行之有效，但随着石化建设市场的日益扩大，开放程度的不断扩大，市场竞争的日趋激烈，使参建各方（包括二级公司所代表的“建设单位”）的质量行为产生不良影响的因素也越来越复杂，而我们以往的管理制度，特别是在质量管理方面，多是从建设单位的角度出发来构建，存在很大局限性。没有一个超脱于二级公司（建设单位）、超脱于各参建责任主体的，作为中石化系统从宏观角度、整体的系统要求、相对独立的从建设单位及各参建主体外部给予压力的控制管理制度，没有建立这样一种中石化企业内部自律的主动推动机制，这是一个管理上的薄弱环节，也是制度机制上的空白。 工程质量监察工作概述 （3）通过国外考察，受到启发：大型的石化管理在企业层面上，都建立有相对独立的工程质量监管组织机构，这种机构的管理，在整体上、宏观上形成强力的监督威慑态势，效能明显、监控有效。 正是考虑到政府监督的局限和不足，发现内部宏观管理的机制缺位，受国外成功经验的启发，又由于市场经济发展的客观形势需要，在中石化企业内部的质量管理上，我们提出了构建质量监察机制的动议。 工程质量监察工作概述 2、工程质量监察职能的确定 2008年4月，总部以《关于石油化工工程质量监督总站职责编制定员调整的通知》（中国石化人机[2008]83号）文件的形式，正式确定了总站与监督系统的工程质量监察职能。 工程质量监察工作概述 3、研讨工程质量监察工作机制的构建思路 （1）在总部确定了总站与监督系统的工程质量监察职能以后，我们就着手研究构建工程质量监察体制的工作。在不同场合，特别是通过站长年会，发动分站进行研讨，提出思路建议。 （2）在汇集大家意见的基础上，着手草拟基本管理文件——《工程质量监察规定》，开始设计工程质量监察工作机制框架，包括组织机构框架和管理文件体系框架。 工程质量监察工作概述 4.文件的修改、会签、报批、发布 （1）文件的初稿形成后，在总站内部进行了反复修改，形成会签征求意见稿，经工程部领导同意，进入会签征求意见程序（2009年2月开始）。 （2）通过与监察部、企管部、法律事务部反复磋商，逐章、逐句、逐字推敲，从章节结构、术语使用、条款增删、标点运用、行文格式等方方面面，进行了认真地修改、完善，前后磋商了6稿之多。最后形成报批稿。 （3）经过会签部门协商修改完善，形成报批稿，按照报批程序，完成批准、发布过程。 至此，具备了开展工程质量监察实质性工作策划的条件。 工程质量监察工作概述 二．关于工程质量监察制度构建框架的设计和管理文件体系 1.机构框架（如图二：机构框架） 重点工程建设领导小组作为监察工作的领导机构，一是表明总部分管工程建设的领导主抓这块工作；二是重点领导小组是一个跨部门的常设管理组织，表明工程质量监察工作的跨部门影响程度，从而提升了工程质量监察工作的职能地位。 工程质量监察工作概述 2.工程质量监察的职责设计 （1）机构从决策层到执行层到具体监察人员的职责，在分级表述（第二章）之后，通过监察事项（第三章）及对事项工作的具体化规定，使监察工作的职责落在了实处。 （2）在职责设计上的特点： ①监控工作常态化——构建监察长效机制：形成常规监察（第12条～14条，第十七条，第十八条）+专项监察（第十五条～十六条，第十八条）的主动监控机制。 ②与效能监察机关紧密协调工作，提升监察活动的威慑力。 配套文件的制订、会签及具体工作活动与监察机构密切沟通。配合的明示或隐含规定，体现了这一点。 工程质量监察工作概述 3.监察活动范围设计 包括（界定）三类对象 中石化系统内的监察对象： 既包括建设单位，也包括其他责任主体——中石化内部管理制度约束。 中石化系统外的监察对象： 包括其他责任主体——强制性合同条件约束。 ③项目实体对象——相对独立的监视与测量约束。 这是工程技术监察的特征体现。（与效能监察的其他工作之区别） 工程质量监察工作概述 4.管理文件体系（如图：制度文件框架） （1）文件体系同样按三个层次考虑构建，即： 决策层文件——监察工作的基础文件（核心文件） 管理层文件——包括监察工作的内部管理文件和监察实施的规范文件，这是监察活动的工作文件 操作层文件——具体工作的操作性文件，包括监察活动操作过程的指南性文件、工作记录、表格、报告，档案资料的管理、编制的格式化要求等。 当前，已有基础文件。