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全区建筑施工企业“三类人员”安全生产法律、法规讲义张海生 一、安全形势分析 2008年全国建筑安全生产形势依然不容乐观，突出表现在：较大及以上事故有较大幅度上升，2008年全国共发生房屋建筑和市政工程较大及以上事故41起、死亡181人，分别比2007年上升17.14%和25.69%。尤其是一次死亡10人以上的重大事故，发生了3起。全国有22个地区发生了较大及以上事故，其中有9个地区的死亡人数上升。 总体：2008年全国房屋建筑和市政工程事故总量和死亡人数进一步下降，分别比2007年下降5.23%和2.27%。全国建筑安全生产形势继续保持了稳定好转的发展态势。 2008年建设系统共排查工程项目31万个，查出一般隐患98万余项，其中重大隐患2.4万余项。 2008年全区共发生建筑施工安全事故13起，死亡15人，分别比去年下降了38.10%和31.82%（其中房屋建筑及市政工程发生施工安全事故7起，死亡9人，下降了56.25%和47.06%），我站直管工程发生一起安全死亡事故，下降了83%，实现了事故起数和死亡人数“双下降”的预控目标。 二、全区安全工作思路 2009年，全区建筑安全工作将以学习实践科学发展观活动为动力，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以深入开展安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理“三项行动”，全面加强安全生产法制体制机制、安全生产保障能力、安全生产监管队伍“三项建设”为工作主线，全面完成自治区安委会下达的安全生产目标考核责任，实现事故起数和死亡人数“双下降”，防止较大以上事故的发生，努力推动我区建筑安全生产形势持续稳定好转，为我区经济建设事业创造良好的安全生产环境。 （一）建立健全各项管理制度，完善相关技术标准体系 ◆《宁夏回族自治区建筑危险性较大分项分部工程安全备案的通知》 ◆《安全生产许可证动态管理意见》 ◆《宁夏回族自治区建筑施工企业项目经理违规行为记分办法》 ◆《宁夏回族自治区监管机构及人员考核管理办法》 ◆《安全资料管理规程》 ◆《安全生产操作规程》 （二）深入开展建筑安全隐患治理，建立隐患排查的长效机制 （三）全面推进建筑施工安全质量标准化 （四）加大联动执法力度，整顿规范建筑市场秩序 （五）加强从业人员安全教育培训，强化监管人员业务素质 三、两法的背景、目的、意义 　　 建设工程的安全生产，不仅关系到人民群众的生命的财产安全，而且关系到国家经济发展，社会全面进步。我国一直非常重视建设工程的安全生产工作。 1997年11月1日，第八届全国人民代表大会常务委员会第二十八会议审议通过了《中华人民共和国建筑法》，对建筑工程安全生产管理作出了明确规定。2002年6月29日，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议审议通过了《中华人民共和国安全生产法》，进一步明确了生产经营单位的安全生产责任。这两部法律的颁发施行，为建设工程安全生产提供了重要的法律依据，营造了良好的法律环境。 四、三个条例的背景、目的 近年来，建设工程安全生产形势还是不容乐观。特别是近几年，建设工程生产安全事故一直居高不下，在各产业系统中仅次于矿山，居第二位，给人民生命财产安全和国家造成重大损失。 目前，我国的安全生产基础非常脆弱，特别是非公有制小企业的事故起数和死亡人数，都占全国事故起数和死亡总数的70%左右。 而全社会对安全生产的重视程度还不够，安全专项整治工作发展不平衡，个别地方安全生产工作，责任不落实，工作不到位。在对各类生产安全管理中存在的主要问题包括以下几个方面： 1、工程建设各方主体的安全责任不够明确。 2、工程建设安全生产责任主体管理制度不健全、 落实不到位。 3、建设工程安全生产的投入不足。 4、建设工程安全生产监督管理制度不健全。 5、生产安全事故的应急救援制度不健全。 为了解决实践中存在的这些问题，加强对建设工程安全生产的监督管理，保障人民群众生命和财产安全，建设部于1996年开始着手起草《建设工程安全生产管理条例》，不断总结实践中的经验，借鉴各地方以及国外加强建设工程安全生产管理的经验，多次组织专家论证会和实地调查研究，进一步修改、完善，于2003年1月将条例（送审稿）报国务院审议。 2003年11月12日国务院第28次常务会议审议通过了本条例，于2004年2月1日起施行。 1、安全生产管理条例出台的目的： 一、是加强对建设工程安全生产的监督管理，就是说政府通过一系列的管理制度和管理措施，对建设工程的安全生产活动进行规范和约束，这主要体现了政府对市场的监督管理职能。