法国装备采办管理和我国装备采购改革.pdfVIP

北京市高教学会技术物资研究会第九次学术年会 法国装备采办管理与我国装备采购改革 雷红伟付光文 国防大学100856 法国作为西方发达国家之一，在长期的装备采办过程中，为了降低全寿命费用、 缩短研制周期，提高装备质量，促进装备尽快形成战斗力，自1997年开始对装备采 办组织机构进行改革，不断进行装备采办管理体系的系统性研究，寻找更为满意的 装备采办管理方法，形成了目前较为成熟并行之有效的采办管理体系，取得了一些 成功的经验，研究法国的装备采办管理，对于我军装备采购改革，具有非常重要的 借鉴意义。 一、法国装备采办管理基本情况 1．法国装备采办管理体制 法国武器装备总署始建于1961年4月，该署旨在以最低的成本及时向法国武装 力量提供必要的装备。其活动包括：武器装备计划项目管理、装备采购、科学与技术 研究、试验与鉴定、培训与保障。为适应新的地理战略环境并减少预算，1996年2 月，法国国防体系开始进行大规模的改革，武器装备采办机构也进行了较大调整和 改组。武器装备总署采取总署长负责制，下设10个业务局租1个研究中心。此次改 组，总署设立了新的职务一采办执行官，全面负责采购和谈判政策、国家条例、法 律事务、争端处理、价格和成本分析以及质量保证；总署内部机构与职责分工调整 为：武装力量系统局、武器装备系统局、计划管理与质量控制局3个局负责计划项 目；合作与工业事务局、国际关系局2个局负责国际事务；鉴定与试验中心管理局 负责检查与试验；舰船建造局和航空维修局2个局负责工业活动；另有管理与组织 局和人力资源局；武器装备高级研究中心负责培训和研究。新的管理体制由过去基 于作战环境的组织机构，被反映工作领域和具体的管理技术的组织机构所取代，将 项目管理和技术政策相结合，为降低研制费用、提高武器装备性能与质量奠定了基 础。 2．法国装备采办管理模式 133 北京市高教学会技术物资研究会第九次学术年会 法国武器装备采办项目的全寿命周期被分为几个阶，在准备阶段、设计阶段、 实现阶段和使用阶段分别采取不同的方法加以控制，其管理模式有着突出的特点： 准备阶段。由武装部队的某个部门提出《部队参谋初始目标》，进行初步作战需 求分析和新技术研究，设想满足这些要求的各种可能方案，进行产品全寿命的费效 比研究，并保证项目特性与有关系统的协调性。准备阶段的完成结果写入可行性文 件，该文件包含两个相互联系相互补充的部分，联合武装部队参谋部负责军事需求 部分，武器装备总署负责技术分析部分。文件经兵力系统结构委员会认证、常设执 行委员会审查后，由国防部长决定将项目从准备阶段推进到设计阶段，项目正式开 始启动。项目启动并不一定意味着它将进行到底。任何项目都可能在其可行性或定 义阶段甚至以后各阶段终止，尤其是如果费用过多或者暴露出该项目不能满足武装 部队的需求时，将被终止。 设计阶段。充分进行有关性能特征和各种技术方案的可行性研究，确保在这些 方案得到验证之后才能进入实现阶段，以减少项目的技术和经济风险。设计阶段集 中用于寻求可能的答案和评估能够满足军事需求的程度。联合武装部队参谋部负责 军事需求部分，武器装备总署负责阐明满足需求的各种可能的解决方案、所需的时 间和资源、面临风险及对策建议，细化保障、环境问题、训练、技术规范、进度、 费用和进入实现阶段的工业条件，起草有关文件并经有关的“兵力系统作战协调 官认可，由项目的牵头部门提交领导机关签署后，由主管当局批准开始启动。 实现阶段。充分缩短实现阶段的时间，以避免技术选择过时，尽可能谈判全面 合同，包括研制和工业化合同、生产和保障合同等，以优化生产组织过程，降低成 本。在实现阶段，进行有关装备及其保障系统的详细设计、研制、鉴定、量化、试 验和生产，进行生产、培训和保障能力准备等。主管当局审查由一体化项目小组汇 编并经相关机构审批的生产启动文件后，批准启动生产阶段。在实现阶段，一体化 项目小组按照现行条例对技术标准和生产手段进行合格审查，对作战使用进行必要 的评估和现场试验，检查装备是否满足技术和军事需求，制定年度“项目审查文件”， 向主管当局报告项目执行情况以及项目当前状态与启动文件最初