城中村环境问题的研究.pdfVIP

生 态 文 明 的 法 制 保 障 ——2013年全国环境资源法学研讨会（2013.6.4~6·乌鲁木齐）论文集 城中村环境问题研究 江丽丽 (福州大学法学院, 福建福州 350108) 摘要：随着我国城镇化的快速推进，我国大大小小的城市纷纷都出现了城中村。城中村就是城市中的村 庄。“脏乱差黄赌毒”是中国城中村的真实写照。近年来越来越多学者开始关注研究城中村问题。研究城 中村的环境问题，对实现城乡统筹，推进中国城镇化建设健康发展具有重要意义。本文旨在通过对城中 村环境现状以及环境问题出现的原因进行分析，进而找出改善的方法。 关键词：城中村 环境 环境污染 城镇化 一、什么是城中村 城中村是我国在快速城镇化过程中出现的一种独特而又具有普遍性的现象。根据文献检索，在 国外学术界虽然有与城中村类似现象的研究，如城乡过渡地带、都是村庄、贫民窟等，但由于城中 村是我国独特的经济、文化、社会背景的产物，因此它与上述现象本质上是截然不同的。因此可以 说国外尚没有对城中村的专项研究。我国的城中村也不是向来就有的。随着城镇化进程是快速推进， 中国的城中村开始出现并且越来越多。城中村存在的“脏乱差黄赌毒”等问题开始引起政府、学者们 的关注。“城中村”大概从2000年开始作为一个约定俗成的学术用语被广泛使用。近年来，关注和研 究城中村问题的人越来越多，然而到目前为止，“城中村”仍然没有统一明确的定义。大多数学者都 是基于城中村的特征，从自身的研究角度对城中村进行定义。国内对于城中村的定义较有代表性的 主要有以下几种： （一）从土地产权和土地利用类型的角度定义，城中村是指为位于城市规划区范围内或城乡结 合部，被城市建设成区用地包围或半包围的，没有或者是仅有少量农用地的村落。1. （二）从社会关系的角度定义，所谓城中村是指急剧城市化过程中，在城市范围内让原农村居 住区域(包括土地、房屋等要素) 、人员和社会关系等就地保留下来，没有有机参与新的城市经济分 工和产业布局，仍然以土地及土地附着物为主要生活来源，以初级关系(地缘关系和血缘关系)而不 2 是以次级关系(业缘关系和契约关系)为基础形成的社区” 。 （三）从人口构成和权力角度定义，所谓城中村是指位于城市建成区范围内并在原村民聚落基 础上经自发城市化过程形成的以外来流动人口为主，但在社区权力分配与经济社会结构上仍以本土 居民为主的居住性聚落。3 以上这些定义都只是从某个角度来揭示城中村的内涵，综上所述，笔者认为城中村是位于城市 规划区范围，由于快速城市化在原村民聚落基础上形成的，以外来流动人口为主，保留和实行农村 集体所有制，农村经营体制的农村社区。 二、城中村的环境现状 城中村虽然位于城市规划区范围内，但与其外部的城市环境是两重天。4 外部的城市建筑鳞次 栉比，道路宽阔整洁，绿树成荫，随处可见公园广场等公共活动空间。内部的建筑密密麻麻，杂乱 无章，高低参差不齐，道路狭窄甚至垃圾乱堆污水乱流，缺乏绿地，几乎没有公共活动空间。中村 虽说是城市里的村庄，但它既没有没有城市的整齐更没有农村的清新。城中村外的现代化与城中村 内的脏乱差形成了鲜明的对比。具体来说城中村内的环境问题有: （一）建筑。由于缺乏控制和规划，城中村建筑有如下特点：（1）密度过高。城中村内楼与 楼之间没有合理的间距，“一线天”“握手楼” 比比皆是，严重影响了通风和采光。（2 ）高低参差不 齐。城中村内乱搭乱建，随意加高的现象非常严重，有的加高至 10 多层。（3 ）质量低劣。城中村 的房屋在建设过程中没有质量安全监督，建筑耗材往往是便宜的劣质建材，房屋建成了后也没有质 量检测部门对之进行检测。（4 ）安全隐患大。城中村里的房屋多半用于出租，出租管理处于无序 状态，私拉电线，乱用煤气的现象随处可见，即便如此却没有任何配套的消防设施，安全隐患大。 （二）道路交通。由于城中村内建筑物密度过高，导致城中村多数以巷道为主，狭窄曲折，发 生火灾消防车根本无法进入。加之由于城中村由于租金低廉，吸引了大量了外来务工者，每到上下 班，上下学高峰期，城中村的道路就变得拥挤不堪，交通压力大。 350