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天水行政学院学报 2014 年第4 期（总第88 期） 新型城镇化建设中推进城市群 发展的几点思考 张成贵 （ 中共天水市委党校，甘肃 天水 741018） 摘要］ ［ 城镇化是现代化的必由之路 。 目前 ，城镇化必须进入 以提升质量为主的转型发展新阶 段 ，发展城市群 ，提升城市群的质量是达到该 目标的方案之一 。新型城镇化要 以建设城市群为 主，要重视培育发展 中西部地 区城市群 ，发展城市群的关键是提升城市群的质量。 ［ 关键词］城镇化; 城市群 中图分类号］F291.1 ［文献标识码］A ［文章编号］1009-6566 （2014）04-0082-03 ［ 中共中央、 国务院印发了 《国家新型城镇化规（2014-2020 年）》 （以下简称《规划》）， 《规划》 是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。制定实施 《规划》，努力走出一条以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型 城镇化道路，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意 义。为此， 《规划》 指出，随着内外部环境和条件的深刻变化，城镇化必须进入以提升质量为 主的转型发展新阶段，发展城市群、提升城市群的质量是达到该目标的方案之一。预计到2030 年，中国将拥有现成的11 个城市群、在建的 14 个和其他7 个潜在城市群，合计32 个城市群分 布在全国广褒的土地上。 一、新型城镇化要以建设城市群为主 《国家新型城镇化规划》 提出，以城市群为推进城镇化的主体形态，完全符合全球化背景下 的城镇化一般规律，符合我国资源环境承载能力的基本特征。 目前，我国城市群普遍存在重形 态建设、轻实质发展的问题，多数城市群其实只是在空间分布上相对集中的 “一群城市”。今 后，应按照新型城镇化的要求，着力提升城市群质量，切实把城市群建设成为我国在全球化网 络中具有竞争力的核心节点区域，努力发挥城市群在推进我国健康城市化过程中的重要作用。 首先，发展城市群是世界城市化发展的重要趋势。在世界城市化的早期阶段，城市在一定 区域的成群集中分布是一个客观过程、也是普遍趋势。城市的集中成群分布产生了一系列好处， 也带来许多新的问题，如：城市间产业结构趋同带来无效竞争，区域资源压力和环境负荷增加， 大城市病泛滥等等。如何趋利避害，成为城镇化战略和空间规划的重要目标取向。随着经济全 球化的不断深入，以提升国家参与全球化的整体竞争能力为指向的效率优先、非均衡发展成为 世界各国政府普遍关注的战略，城市群就成为非均衡发展、实现效率优先的主要空间载体。 目 前，美国东北部和五大湖两大城市群集中了全美近40% 的人口。 日本东京、大阪、名古屋3 大 都市圈集聚人口、经济规模占全日本总量达到了60% 以上。英国一半人口集中分布在不足1/5 国 土面积的大伦敦都市圈。在城市群的发展中，城市群核心城市以培育创新与门户功能、 占据影 ］ ［收稿日期 2014-04-16 ，男，甘肃秦安人， 中共天水市委党校副教授，研究方向为农业经济。 ［ 张成贵（1964—） 作者简介］ - 82 - 响力制高点为主旨，城市群区域往往以共同打造 心城市出售服务与产品，以此招徕农村的劳动人 优越的人居环境和投资环境、实现产业能力集聚 口。不创造就业，城镇化也就无从谈起。 和民生质量提升为主题。美国2050 年发展战略明 二、发展城市群的关键是提升城市群的质量 确提出，把十余个大都市连绵区打造为支撑经济 目前，一些省、市纷纷以省会、地市为中心， 可持续发展、增强国家竞争力的重点区域。 提出要构建各种不同的城市群。应该指出，城市