政府投资项目决策体系及运行机制分析.pdfVIP

25 10 % 第 卷 第 期 % 科 技 进 步 与 对 策 200810 Oct.2008 年 月 ScienceTechnologyProgressandPolicy 政府投资项目决策体系及运行机制分析 陈辉华，王孟钧，朱 慧 （中南大学土木建筑学院，湖南长沙 410075 ） 摘 要：在分析我国政府投资项目决策现状的基础上，从决策主体、决策程序、决策方法和决策制度建设4 个方面分析了政府投资项目决策体系的构成，并分析了政府投资项目决策体系各构成要素之间的关系，运 用“鱼骨图分析”方法揭示了政府投资项目决策体系的内在运行机理，探讨了政府投资项目决策体系的运 行机制，为推进政府投资项目决策科学化和制度化提供了理论依据。 关键词：政府投资项目；决策体系；运行机制 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） F062.4 Ａ １００１－７３４８ ２００８ 10-００87－０4 随着我国国民经济的快速发展，固定资产投资规模空 定了《 国家重点项目管理办法》、《重大建设项目稽察办法》 前巨大，政府投资项目作为政府实践其职能的一种重要手 等规定，并于 年 月 日出台了《关于投资体制改革 2004 7 1 段，在国民经济活动中起着非常重要的作用。 由于政府投 的决定》， 明确提出了要健全政府投资项目决策机制，进一 资项目的特殊性以及决策程序与方法的局限性，我国政府 步完善和坚持科学的决策规则和程序，提高政府投资项目 投资项目的决策体系与决策机制还不够完善，决策水平还 决策的科学化和民主化水平。 有待提高。 建立基于科学发展观的政府投资项目决策体 经过近几年的努力，我国政府投资项目的管理水平有 系，揭示政府投资项目科学决策的内在机理，探讨政府投 了较大提高， 但从目前我国政府投资项目决策的现状来 ［ ］ 资项目决策机制，有利于提高政府投资项目的投资效益和 看，存在的问题仍然不少2 :① 投资决策科学化、 民主化的 管理水平，有利于推进政府投资项目决策科学化、制度化 意识淡薄，长官意志决策现象仍然比较严重，公众参与缺 和民主化进程。 乏主动权； 科学化论证不到位、不规范，缺乏对项目的技 ② 术、经济、社会效益做出综合论证评估，可行性研究报告成 1 我国政府投资项目决策现状分析 为争取项目立项的“可批性报告”；③ 决策主体责任不明， 尚未建立完善的责任追究制度来约束决策主体的决策行 政府投资项目是指为了适应和推动国民经济或区域 为； 项目投资难以有效控制，超投资、超规模、超标准的