经济新常态下社会救助政策的改革思路_江治强.pdfVIP

网络出版时间：2015-06-11 10:51 网络出版地址：/kcms/detail/50.1200.C1051.002.html 第 25 卷第 4 期 2015 年 7 月 ·全面深化改革 · vol. 25 No.4 Jul. 2015  经济新常态下社会救助政策的改革思路 江治强 （中华人民共和国民政部 政策研究中心，北京 100721） 摘 要：中国经济发展进入新常态，财政收入增速降低导致社会救助资金增量约束增大，经济下行和 结构调整导致中低收入群体失业和陷入贫困的风险加大，转变经济发展方式对增加贫困人口人力资本投 入、扩大中低收入群体的消费能力提出了更高要求。目前，我国绝对贫困减轻，但支出型贫困凸显，社会 救助体系亟待转型升级；社会救助财政资金使用效益较高，但存在投入结构不平衡以及救助人口增长效应 递减等问题；各项社会救助政策的执行与低保捆绑，造成救助项目叠加和福利依赖等问题。要坚持救助前 移的政策取向，增强社会救助的风险预防功能；积极探索社会救助服务，健全社会救助制度体系；加快引 入政府购买服务，推动社会救助管理服务方式创新；完善救助对象认定和需求评估体系，增强救助精准性； 理顺社会救助事权与财政支出关系，调整资金使用结构，建立以救助需求为导向的财政投入增长机制。 关键词：经济新常态；社会救助；社会救助服务；支出型贫困；救助项目叠加；福利依赖；救助对象 认定；救助需求评估；经济救助；服务救助 中图分类号：C913.7 ；F126 文献标志码：A 2014 年以来，我国经济发展进入新常态，新常态必然伴随新矛盾、新问题。其中，经济下行压力对社 会和谐稳定的影响不可忽视，也必然对社会政策带来新的挑战。本文主要探讨经济新常态背景下，作为社 会政策体系重要构成的社会救助政策面临的挑战、未来改革与调整的方向和重点，并对打造我国社会救助 “升级版”提出若干建议。 一、经济新常态下社会救助政策面临的新挑战 2014 年，习近平总书记根据中国经济发展阶段以及环境的变化，做出了经济进入 “新常态”的重大战 略判断。向新常态过渡，意味着中国经济发展将经历 “增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策