王诗宗地方治理在中国的适用性及其限度.pdfVIP

维普资讯 地方治理在中国的适用性及其限度 以宁波市海曙区政府购买居家养老政策为例 ·王诗宗 (浙江大学公共管理学院，杭州 310027) 摘要：治理理论被引入中国以来，一方面被学术界寄予厚望，另一方面关于治理在中国的适用性又受到很 多质疑。治理及地方治理是为了克服各种不可治理性而进行的国家(政府)与社会关系的调整过程和趋 势。宁波市海曙区政府购买居家养老服务的政策过程表明，地方政府的职能转变需要管理创新。循于此， 作为工具的地方治理就可能在中国出现并取得局部的良好效果，而且可能为地方治理机制的成长准备社 会条件。但对地方治理机制的成长最有决定性的因素仍然在于政府，政府职能的转变可能会创造出对地 方治理发展有利的条件。在 中国未来治理机制形成和运行过程中，政府将是最有力的保障或最严重的障 碍。而在地方，治理的发展空间是存在的。因此，应将地方治理作为政府职能转化过程中的管理创新思路， 逐渐发展 出针对地方公共事务的地方治理机制。 关键词：治理；地方治理；适用性；宁波市海曙区；居家养老 中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号 ：1672—6162(2007)04—0045—08 20世纪 90年代 以来 ，治理理论成为政治学 、 浅 o ”【’ 公共管理学领域一个重要 的分析框架 ，而治理也成 那么 ，治理在 中国是否具有适用性?如果有 ，适 为社会科学领域 的一个时髦词汇 。如 同在西方学术 用性是否存在限度 ?治理在何种条件下更容易出现 界一样 ，中国国内对于治理 的争议不绝于耳 。在 中 并发挥显著 的作用?本文并不打算陷入抽象的i．-j．-i~ 国除了存在对治理概念和理论 的一般争议 以外 ，更 之 中，而是从一个与地方治理概念对应 的案例—— 存在对于治理理论在 中国是否适用 、治理实践在 中 浙江省宁波市海曙区政府购买居家养老服务 的政 国是否存在并发挥 了作用 的争议 。与那些x,l于治理 策过程 ，观察地方治理在 当今 中国的可能性 。由于 第 四卷 第 四期 二oo七年十月 oI．l‘z0-4 0ct．，2007 寄予厚望 的观点相对立 ，另一类意见认为 ：治理概 治理和地方治理在基本 思路 、理念上 的一致性嘲，对 念是模糊 的，对于什么是治理 的判定至少不是一项 中国地方治理 的讨论至少可 以被视为 中国局部治 轻而易举 的工作 ；西方意义上 的治理和非西方 的治 理或 中国地方水-F上 的治理 问题 的讨论 。 理完全不 同，因此不能用欧洲式 的工具解决 中国式 1 案例 ：宁波市海曙 区政府购 买居家养 的 问题 ；治理是一个 西方语境 中的概念 ，并且 (真正 老服务 的 )治理实践立足于西方 的政 治和行政制度框架 ， 在 中国，地方政府在公 民经济社会生活 中的作 因而治理概念并不适 用于 中国 ；中国的政治世俗 用十分显著 ，尤其是在社会政策方面 ，基础教育 、社 化 、公 民社会发育均未成熟 ，治理应该缓行 ；等等 。 会保障、文化事业等公共物 品的提供基本上 出 自于 至少 ，“把一个还没有完全把握 的理论框架应用于 地方政府 。无论 中国是否真正存在公 民社会 ，就与 新 的情境无异于机械式 的嫁接 ，难免流于生硬和肤 公 民的互动关系而