第十二章 行政合同.ppt

2.法律制度中的问题。 目前，我国行政合同立法上存在四个方面的问题： 1.没有行政合同的专门立法。 2.有关行政合同的其他法律规定中，行政合同的特征没有得到完全肯定。 3.我国尚无法律规定行政主体之间的行政合同，其发展游离于法律之外。 4.司法救济中的问题。 二、我国行政合同的展望 有以下几点趋势： 1.行政合同类型将逐渐增多。 2.行政合同法律制度将逐渐完善。 3.发挥的作用将越来越重要。 返回 第十二章 行政合同 第一节 行政合同的历史发展 第二节 行政合同的界定 第三节 行政合同的主要类型 第四节 行政合同的主要内容 第五节 行政合同的缔结 第六节 行政合同的履行 第七节 行政合同的变更、解除与终止 第八节 行政合同的发展展望 第一节 行政合同的历史发展 一、大陆法系行政合同的发展 在大陆法系国家，法律有公法与私法之分；与公私法划分相适应的是法院体系的划分。传统意义上的合同属于私法范畴，因合同而产生的争议由普通法院管辖；行政法属于公法范畴，因行政行为产生的争议由行政法院管辖。因此，在大陆法系国家，合同由私法领域发展到公法领域必须突破法律结构和法律观念的束缚。 二、英美法系行政合同的发展 与大陆法系国家不同，英美法系国家出现行政合同是件顺其自然的事情。 首先，英美法系国家没有公法与私法的划分，所有行为适用相同的法律原则。 其次，法律救济的途径也是相同的。 英美法系国家虽然不存在“行政合同”理论，但也从形式角度对合同进行划分，以政府为一方当事人的合同统称为“政府合同”(government contract)或者“采购合同”(procurement contract)。 三、我国行政合同的发展 虽然行政合同在我国也得到了肯认，但其发展路径与西方主要国家行政合同的发展路径截然相反。 我国行政合同的发展始于改革开放。改革开放的本质内涵就是经济体制的改革，而经济体制改革又决定着政府职能的转变。 我国的改革开放起源于农村的家庭联产承包责任制。 我国整个改革开放的过程实际上就是一个把“承包制”从农村拓展到城市的过程。 四、行政合同的积极价值 行政合同的出现和广泛运用，是多因素共同作用的结果，既包括社会发展带来的政府职能扩张、行政合同自身的优点，又包括民主观念等思想观念的影响。同样，行政合同的运用也产生了诸多积极的价值。 1.提高了行政相对人的主体地位。 2.体现了民主的精神。 3.有利于行政职能的顺利实现。 4.拓展了行政法学研究的范畴。 返回 第二节 行政合同的界定 一、行政合同的界定 我国行政合同的发展历史虽然不长，但关于行政合同界定的争论却不少。其中，争论的一个焦点就是行政合同的范围问题。 总体而言，我国学者对行政合同的定义多采用“主体兼目的说”。 根据范围的大小，可以把行政合同区分为狭义行政合同和广义行政合同。 另外，关于行政合同的概念还可以进行动态和静态的区分。 综上，可以从两个角度理解行政合同的概念，即静态意义上和动态意义上，静态意义上的行政合同是一个文本，动态意义上的行政合同是一个行政行为。因此，在借鉴各家观点的基础上，我们认为文本意义上的行政合同是指行政主体为了执行公务，与另一方当事人(既可以是行政相对人，也可以是行政主体)在协商一致的基础上确定权利义务的协议；本质意义上的行政合同是指行政主体为了执行公务，与另一方当事人在协商一致的基础上发生、变更或消灭行政法律关系的具体行政行为。 二、行政合同的特点 1.行政合同的一方当事人必须是行政主体。 2.行政主体签订合同的目的是为了执行公务。 3.行政合同建立在双方意思表示一致的基础之上。 4.行政合同适用某些不同于民事合同的特殊规则。 5.行政合同是由行政主体一方首先发动的。 返回 第三节 行政合同的主要类型 一、外国行政合同的主要类型 在德国，以签订合同的当事人之间的关系为标准，可以将行政合同分为对等权合同和主从权合同。 以处理客体为标准，可以将行政合同分为义务合同和处置合同。 《联邦行政程序法》还规定了两种特殊的合同类型，即和解合同和双务合同。 在日本，行政合同的界定有一个发展的过程。 在20世纪70年代，通说认为，行政合同是指以公法上的效果发生为目的的，由复数的对等当事人之间的相反方向意思的一致而成立的公法行为。而最近，日本学者一般将作为实现行政目的的手段而缔结的合同，一概称为行政合同。 日本学界传统上把行政合同分为行政主体相互间的合同、行政主体与私人之间的合同、私人之间的合同三种。这种分类方法具有内在逻辑上的缺陷，受到了批判。新的分类方法把行政合同区分为行政主体相互间的合同、行政主体和行政相对人之间的合同两种。 二、我国行政合同的类型 (一)国有土地使用权出让合同 国有土地使用权出让是指“国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定