健全宪法解释程序机制应明确宪法解释建议权.pdfVIP

健全宪法解释程序机制应明确宪法解释建议权 周 伟 (摘要]宪法解释建议权是以解释宪法的方式、程序，实现修改宪法之 目的，并具有宪法 修改效果的宪法解释首要程序 ，其源于我国宪法修改程序 中宪法建议权的宪法惯例，旨在通过 宪法程序避免宪法的频繁修改。执政党是提出宪法解释建议权的主体，由宪法规定的有权 向全 国人大常委会提出议案的各国家机关是提 出宪法解释议案的主体。明确宪法解释建议权，是健 全我国宪法解释程序机制的重要 内容，有助于为具有宪法修改效果的宪法解释工作实践提供理 论支持，也有助于运用宪法方法维护宪法的高度稳定性，实现以宪法发展指引和保障的功能。 [关键词]宪法修改；宪法权利；执政党；宪法解释 ；建议权 ；宪法方法 [中图分类号]1)921 [文献标识码)A [文章编号]2095—8048一 (2015)01—0032—03 关 于 哪些机 关 可 以就 宪法 解 释 事 项提 请 全 国 建议权 的先例 。从宪法解释效力理论来看 ，具有 人大常委会对 宪法进 行解释 ，是宪法解释程序机 宪法修改效果 的宪法解释属于宪法修改的特殊方 制 的起 点 。在我 国宪法解释理论 中，具有代表性 式 ，该类 宪法解 释 属 于 宪法修 改权 的权 能 。宪法 的主张是 由中国人 民大学法学 院韩大元等学者组 解释具有修 改宪法 的功能 ，可 以通过解释 宪法而 成 的课题组在 《宪法解释程序法 (草案 )》 中提 不是修 改宪法 的方式 ，实现 既保 障宪法 的稳定性 ， 出的见解 ，即把宪法解释 的主体分为预防性解释 、 又 满足 宪法 发展 的需要 。最 大 限度 地通 过 宪法 解 抽 象审查性解 释 、 目的审查性解释等 3类请求解 释方式来减少宪法 的修 改 ，是我 国法学界 的共识 ， 释单位和个人 主体 。2012年 ，梁 慧星等全 国人 民 也 是各 国宪法发 展 的普 遍 实践 。即凡是 能 以宪法 代 表 大会代 表 向全 国人 大 提 出 《宪法解 释程 序 法 解 释 的方 式来 发展 宪法 的 ，都 要尽 可 能解 释宪法 ； (草案)》 的议案 ，采纳 了该见解 。但二者均未提 只有在完全不 能适用解释 宪法方式 的情况下 ，才 及 宪法 解 释建 议 权 。笔 者 认 为 ，明确 具有 修 改 宪 可启动宪法修 改 的程序 。从 宪法规范体 系来看 ， 法效果 的宪法解释建议权 的性质 、适用范 围、提 宪法解释可 以分为不 同的类 型 ，其 中，具有宪法 出程序等 ，是健全宪法解释程序机制 的重要步骤 ， 修 改效果 的宪法解释 ，虽然在形式上和程序上是 也是有效减少我 国宪法修正案过 多 的宪法方法 。 以宪法解释 的形态呈现 ，但 实质上是 以发展宪法 第一 ，宪法修 改建议权包括 宪法解释建议权 规范 的含义为 目的，在 宪法规范效力上 与宪法修 的权能。我 国宪法修改建议权是修宪机关 以外 的 正案具有 同样 的性质 、效果与地位 。 执政党行使 的权力 ，其他机关 尚无提 出宪法修改 第二 ，宪法解释建议权 与宪法解释议案权 的 [基金项 目]国家社科基金项 目 “我国宪法实施中的解释机制问题研究”(13BFX029) [作者简介]周伟，四川大学法学院教授，博士生导师，中国西部边疆安全与发展协同创新中心教 授 ，四川 成都 610064。 · 32 · 适用范 围不 同。宪法解释建议权 的 内容通 常是宪 民代表大会常务委员会 的决定 ，派遣和召回驻外 法规定 的国家体 制 、基本经济制度 、基本政 治制 全权代表 ，批准和废 除 同外 国缔结 的条约和重要 度 、公 民基 本 权 利 、中央 与地方 关 系 、民族 区域 协 定 。”在 1982年宪法 关 于 国家 主席 职 权 规定 实 政治制度 、国家审判机关 、检察机关等重大事项 ， 施 的 1983年 3月至 1