干部人事制度创新.docVIP

制度创新 制度创新是地方发展的活力所在。只有在制度体制上大胆创新、开拓进取，才能加快发展、率先发展。2005年，在落实科学发展的过程中，各地从党内运行机制、干部人事制度改革、干部考核体系、干部培训以及人大和立法等多个方面推进制度创新，取得了许多新的成果。 干部人事制度创新 2004年3月，中共中央政治局会议曾提出，要在总结近年来各地区各部门实践经验的基础上，从整体上推进干部人事制度改革，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。并就引进竞争机制、进一步完善干部选拔任用制度、加强干部监督管理等方面提出要求。一年多来，各地在干部人事制度改革及规范党委运行机制等方面进行了诸多新探索，取得了许多新成绩。特别是四川省，推出了多个方面的新制度，被称为中组部的“试验田”。近年来，四川省委组织部相继出台了《中共四川省委关于市（州）、县（市、区）党委常委会决定重大事项的暂行规定》、《四川省省级部门党组（党委）决策重大事项议事规则（试行）》、《四川省省属高等学校党委常委会决定重大事项议事规则（试行）》以及《四川省干部选拔任用工作规程》等多项制度，使全省有了一套完整翔实的党委议事规则，列入议题的重大事项有了明确界定，议事决策以及程序都有了刚性要求，可有效避免党政职能不分等问题的存在。另外，该省还在市州一级开展党委领导班子改革试点，包括规范党政机构设置，完善党委常委会组成结构;适当扩大党政领导成员交叉任职，减少领导职数;减少地方党委副书记职数，实行常委分工负责制等多项内容。 缓进型政改嵌入社会四川似成中组部“试验田” 在四川省2005年召开的一次“推进党内基层民主建设”的会议上，四川省委组织部长魏宏对正在热播的“超级女声”有感而发:“为什么几十万、几百万人发疯一样投票?可以从多方面去分析，但有一个原因不能疏忽，那就是这个娱乐活动调动和激发了公众民主参与和公开选举的激情。他们有规则的民主参与、按规则得到信息公开，最后按规则实行票决，很有成效!”一个省委组织部长居然会对“超女现象”感兴趣，可能会有人感到奇怪。但了解最近几年来整个四川省在政改方面所做的探索，就不会奇怪了。因为四川政改本身就可以看作是一种“超女模式”。就在这几天，四川正如火如荼地进行着副厅级领导干部招考。《成都日报》在头条报道借用“超级女声”的词汇说，“经过三次激烈PK，四川副厅公选对象终出炉”。 与“超女”选拔颇为类似，所有报名者要经历“8+3”的11轮淘汰。这次招考也被看作是为整个公选干部试验一套体系方法。两年中，四川230多个地厅级官员由此产生。组织部的数据说，共有2万多名干部群众参加推选。平均下来每个职位推荐有近100人。 四川省委组织部政研室主任雷世界表示，共产党选干部，当然是给老百姓用。如果产品老是让用户不满意，就要换个生产方式，竞争性的选举方式不仅能选出好产品，也更容易获得认同，这样的满意度是多少钱都买不来的。 四川的一系列改革动作肇始于二十世纪90年代后期的乡村民主建设，这些试验点更多是自选动作。一个月前，香港《大公报》将四川近年的动作罗列出来，然后推测说，“四川是中组部的改革试验田”。“试验田”的说法当然难以印证。但是，从近年四川常常成为中组部一些调研课题的第一站，以及几次重要会议屡作经验发言的情况来看，四川扩大党内民主的很多思路已经得到了高层的肯定。国内很多党建专家也一直对四川甚为关注。 改革开放以来，我国的民主政治从基层入手，已逐渐进入省市一级政府改革的范畴。其中以四川省最有代表性。特别是它的干部任用选拔制度、集体决策制度等一系列“自创动作”，最后很多经中央认可后，都变成了“规定动作”，以至于四川省竟被外电称为是中组部的改革“试验田”。这是很令人羡慕，也很值得思考的一个现象。种种迹象表明，四川政改实现了提升基层民主的有效对接:发展基层民主政治与规范化政府建设同步推进，并在制度层面得到有效保障，从而实现价值同构，还权于民，服务群众，服务基层。基层民主政治建设为规范化政府提供了良性的政治生态环境，而规范化政府建设则提升了基层民主政治建设的目标。两者的同步实际上就是价值与实体的统一，这是四川基层民主建设最大的特点。诚如专家所说，其缓进型的政改框架已牢固地嵌入社会，其做法已经涉及到整个执政能力建设的许多重要方面，带有政治改革的意味，甚至直接就是我们政治体制改革的重要部分。一直以来，很多学者都在反思基层民主的有限性，四川的基层民主政治建设无疑在这方面给我们提供了一个颇有说服力的范本。民主政治建设的关键在于创新，这也是四川民主政治建设的精髓所在。国务院总理温家宝2005年9月在广东考察时对东部沿海地区提出了率先发展的新要求，其中特别强调视野要宽、思路要新、起点要高，落实科学发展观要走在前面，建设和谐社会要走在前面，改革开放和制度创新要走在前面，这是很有针对性的要求