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城镇和农村居民点建设用地合理配置探讨 叶莉莉① (福州市国土资源局，福建福州I 350007) 摘要：通过对城镇和农村居民点建设用地的变化趋势分析，探讨城镇和农村居民点建设用地的 合理配置，认为控制城镇工矿用地过快扩张、提高城镇建设用地集约利用水平、采取城镇用地与工业 园区相结合的模式可以实现城镇用地的合理配置；提出因地制宜，采取不同的农村土地供给方式，能 够实现农村居民点的合理配置。 关键词：城镇用地：农村居民点：合理配置 1问题的提出 目前，我国经济社会决速发展，城市化进程不断加快，投资主体多元化，产业规模不断扩大，产业结构不 断调整，由此带来的我国土地利用现状是建设用地不断扩张，耕地利用形势更加严峻，在土地总量不可增加的 背景下，各类用地矛盾进一步加剧。 li 等其他建设用地规模为326．19万亩。由此可见。在土地利用总体规划中，城镇、农村居民点用地占建设用地规 模的较大份额。 长期以来，我国城乡差别明显，这种差距仍然在扩大。党的十八届三中全会《决定》提出必须健全城乡一 体化发展体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体化的新型工农城乡关系。具体落实在土地 上，就是要正确处理好城乡土地利用关系，实现城乡土地资源的统一配置和城乡土地资源的优化配置。土地利 用总体规划就是为了实现一定时期经济和社会发展目标，节约和合理利用土地，保护耕地及其他重要的土地资 源，维护土地利用的社会整体利益，对城乡各项土地利用的统筹部署和全面安排。因此，在新一轮土地利用总 体规划中，实现城镇和农村居民点建设用地的合理配置，是实施统筹城乡发展，建立和谐社会的重要内容，是 缓解用地矛盾，提高土地利用综合效率的战略性选择，是加强土地参与宏观调控、完善规划控制手段的基本要 求。合理配置城镇用地和农村居民点关系到土地利用总体规划修编的质量。 2城镇建设用地配置 2．1城镇用地发展趋势 土地是城市经济和社会发展的最基本要素，城市的经济、社会文化等一切活动都是在土地上进行的。虽然， 目前城市的土地产出率不断提高，但是，非农产业规模的扩大，人口的增加，为满足生产生活需要的城市基础 设施和公共服务设施的建设规模不断扩大，城镇用地相应增加…。根据2004至2013年的福建省土地利用变更 数据(由于2009年开始，福建省土地利用现状数据采用的是第二次全国土地调查数据，土地分类规则进行了调 。叶莉莉，福州市国土资源局，科员。 68 公顷(见表1)。我国人口数量众多，目前处于城镇化快速发展阶段，城镇的用地规模将进一步扩大。 表1福建省城镇用地规模(1998-2007年) 福建省 2004 2005 2006 2007 2008 l城镇用地(公顷) 7275i．7 74694．5 83139．2 85351．3 89868．9 福建省 2009 2010 201l 2012 2013 f城镇用地(公顷) 176889．7183002．5189061．9193352．6198280。0 始的土地现状变更调查数据是在二调基础上进行的变更。 2．2工矿用地变化趋势 改革开放以后，我国经济社会快速发展，工业化和城市化的进程明显加快，工矿用地规模不断扩大，但随 着全国各地政府对土地节约集约利用的重视，近年来福建省工矿用地规模趋于平稳，单位工业用地产出增长较 必须用地，工矿用地的节约集约利用水平也在逐步提高，以福建省为例，2005年与2008年相比，单位工业用 社会的持续发展，城市化和工业化进程的进一步加快，工矿用地集约节约利用水平将进一步提高。 改革初期，经济社会各项事业快速发展，工业用地需求持续增长，乡镇工业用地开始在面上广泛分布。随 着社会主义市场经济的逐步确立，我国社会经济发展的调节方式逐渐由以行政计划为主导的政府直接控制模式 转为以市场为导向的政府间接调控模式，土地利用也由政府计划供给方式转为计划引导和市场调节相结合方式 o，。为了满足市场经济体制的需求，适应社会主义市场经济体制下激烈的市场竞争，许多企业在空间布局上逐 渐趋向于集中，开始由零星分布转变为集中分布于政府统一组织、建立的工业园区，企业的集中分布有助于降 低生产成本，提高基础设施的利用效率，实现规模效应