乡村治理视野下新型农村干群互信关系问题研究.pdfVIP

第 35卷第 3期 绥 化 学 院 学 报 2015年 3月 Vo1．35 N0-3 JournalofSuihua University Mar．20l5 乡 村 治 理 视 野 下 新 型 农 村 -T-群 互 信 关 系 问 题 研 究 任金梅 刘俊英 (吉林大学马克思主义学 院 吉林长春 130012) 摘 要：推进乡村治理的有序发展是实现国家治理现代化的基础，中国现代化的进程在很大程度上取决于农村的现代 化进程。然而在乡村治理过程中，农村干群缺乏互信，问题突出，极大地影响了乡村治理的有序发展。文章以乡村治理为视 角，以乡村治理主体——农村千群为着眼点，剖析干群缺乏互信的深层次原因，探索建立新型农村干群互信关系的路径。 关键词：治理；农村干群；新型互信关系 中图分类号：G422．6 文献标识码：A 文章编号：2095—0438(2015)03—0006—04 改革开放后，我国社会整体上进入全面转型时期。在体 如F： 制方面表现为由计划经济体制向社会主义市场经济体制转 (一)乡村治理为建立新型农村干群互信关系提供运行 变；在社会形态变迁方面表现为从传统社会向现代社会、从 保障。乡村治理主体主要有组织性主体和个体性主体两种类 农业社会向 【业社会转变。农村也不例外，伴随着农村经济 型。本文研究的是作为个体性主体的农村干部和农村群众。 体制改革，农村干群互信关系也经历了转型。以改革开放为 但是，新型农村干群互信关系的形成和发展以及对乡村治理 界，计划经济条件下的以政治互信为主要内容的农村干群互 产生的作用与组织性主体分不开，甚至在很大程度上依赖于 信关系，称之为传统农村干群互信关系。相对应的．改革开放 组织性主体。这种作用主要是表现在政府方面。因为，乡村治 之后的由人际信任、政治信任和制度信任构成的农村干群互 理在实质上反映的是基层政府与农村群众之间的互动关系。 信关系，称之为新型农村互信关系。 所以，在互信关系建立的过程中，政府发挥着不可替代的作 用。政府为新型互信关系的建立提供制度支持和法律保障： 一 、 乡村治理的有序发展与建立新型农村干群 一 是，在乡镇一级建立基层行政政权，在村一级实行村民自 互信关系的理论关联 治制度；二是，以法律的形式确认相关组织性主体和个体性 主体的权利。 农村干群作为乡村治理的个体性主体，是实现乡村有序 (二)建立新型农村干群互信关系为乡村治理提供社会 发展的重要推动力最，这就要求我们必须考究新型农村干群 基础。实现乡村治理的有序发展，离不开稳定的社会秩序。稳 互信关系与乡村治理有序发展之间的内在关联性。主要表现 定秩序形成的一个重要前提是使群众相信干部，形成人际信 收稿 日期 ：：2014—12-09 作者简介 ：任金梅(1990一)，女，山西曲沃人，吉林大学马克思主义学院硕七研究生，研究方向：马克思主义中国化。 6 任关系，因为人际信任关系能够使群众在一段时间内保持对 题。选举过程中存在的贿选、内定、宗族势力垄断等暗箱操作 干部的信任，使群众保持心理秩序上的平衡。以人际信任为 现象，使得群众对选举、村民自治持冷漠态度，对干部的信任 基础，更重要的是让群众形成政治信任和制度信任，拥护国 感降低。二是，民主决策制度流于形式。甚至出现村干部直接 家制定的相关政策，确保国家政策地顺利实施。此外，农村干 替村民做决策的现象。三是，民主管理中村务公开问题突出。 群互信关系的相对稳定性能够在一定程度上吸收和化解乡 村务公开缺乏统一标准、随意性大，并且不能持之以恒；村务 村社会中的不稳定因素，保持社会的稳定性，从而促进乡村 公开存在做假账的假公开的现象；村务公开程序失范。四是， 治理地有序进行。 民主监督权未能真正落实。这主要表现在 村《民委员会组织