社区自然资源管理方法的理论探讨.pdfVIP

　贵州农业科学　2001, 29 (4) : 49～ 50 　Guizhou A gricultural Sciences [ 文章编号] (2001) 040096004902 社区自然资源管理方法的理论探讨 周丕东 (贵州省农业科学院 现代农村发展研究中心, 贵阳 550006) [摘　要] 社区自然资源管理方法已被公认为农村社区发展和自然资源管理有效的手段和途径。本文系统地 回顾了社区自然资源管理方法的由来、基本概念和要素, 以及应用中存在的一些问题和面临的挑战。 [ 关键词] 社区; 社区自然资源管理 [ 中图分类号] S323. 2 [ 文献标识码] A 预作用。在这一时期政府仍然主要采用以生产为中 1　前言 心的方式或策略利用和管理自然资源以通过技术的 ( 和经济的成就来达到社会发展的目的。尽管政府也 自然资源 如土地、水、空气、森林、矿藏、水产以 ) 努力吸引当地社区或当地人参与公共发展或自然资 及野生动植物 是国民经济与社会发展的重要物质 基础, 更是广大的农村社区村民赖以生存和发展的 源管理过程, 然而在实践中, 一方面政府低估了当地 重要物质保障。然而, 随着工业化和人口的发展, 人 的资源管理系统或当地人经过长期的经验积累管理 类对自然资源的巨大需求和过度消耗已导致资源基 当地资源以满足他们自己的需求的能力; 另一方面 础的削弱、退化、枯竭, 严重地制约经济和社会发展, 政府又过高估计了自己管理资源的能力。当然, 传统 特别是导致农村社区贫困的加剧。因此, 如何持续利 的或当地人的资源管理系统也常常是不公平的和低 用和保护这些资源促进经济、社会的持续发展和改 效的。但是, 从上至下的、中央集权的国家干预又削 善农村社区的福利一直是全球关注的焦点, 更是发 弱了当地系统的能力, 同时通过将资源和管理权力 展中国家面临的严峻挑战。长期以来, 为实现这一目 从当地向国家或国家精英转移不但未能提高资源利 标, 国际上特别是东南亚地区经过不断探索逐步改 用生产力反而加速资源利用与管理上的不公平性。 进和完善了自然资源管理的方法和实践。在这些国 在一定程度上这又直接导致了资源环境的破坏和贫 家自然资源的管理正逐步从以国家为主体的从上至 困的加剧。社区自然资源管理方法正是在国家从上 ( ) 至下的、中央集权的或官僚的资源管理方式低效或 下管理方式过渡到以社区为主体 基础 的管理方 式, 即社区自然资源管理。尽管到目前为止社区自然 失败的情况下产生和发展起来的。长期的实践表明, 资源管理方法还未全面融入这些主流的政策框架, 社区自然资源管理能持续、有效和公平地利用和管 还处于探索阶段, 但是, 已经广泛认识到它代表了自 理资源, 因而也被认为是一种社区发展的思路和方 然资源管理发展和演变的方向和潮流。那么, 什么是 法。 社区自然资源管理, 它的由来、核心概念以及理论基 3　社区自然资源管理方法的基本概念 础是什么? 本文将针对这些问题并结合案例分析作 系统的介绍。 正确理解社区自然资源管理必须明确它的几个 基本概念: 社区、自然资源管理和参与。 2　社区自然资源管理方法的由来 社区 (COMM UN IT