第1讲 公共政策概述(三)2学时.pptVIP

教学内容 一、公共政策的含义 ——定义、特征、形式、类型、功能 二、公共政策系统：主体、客体、环境 三、公共政策的价值 三、公共政策的价值论 （Theory of Public Value） （一）价值与价值观 社会问题是一种主观定义，受价值观的影响。旨在解决公共性的特定社会问题的公共政策，应当选择何种价值标准去规范社会行为，这就产生公共政策的价值取向或价值选择问题。 价值的理解： 辨证唯物主义关于“存在决定意识”的哲学原理，价值是一种观念形态，是社会存在之于人们的意识的一种反应。即价值是一定的主体对客观世界的具有相当稳定性的看法或观感。 价值之于个体，是关于事物的好与坏、对与错、强与弱、多与少的一种主观认定； 价值之于群体，既是一种主观认定，又是一种社会存在，是一种主观认定与客观存在相统一的偏好。 （一）价值与价值观 价值观的影响：价值观一旦形成，就直接影响人们的信念、行为选择、生活方式。 就广泛的社会生活而言，占主导地位的价值倾向决定国家的政治进程和发展方向； 就管理过程而言，价值观决定组织的战略选择、管理模式、文化特征、效率、效益等系统特征； 就公共政策分析而言，价值观直接影响社会资源的流向和分配形式。 （二）公共政策的价值问题 1、 公共政策的价值问题，需要回答的问题——三个层级化问题 宏观层面：整个公共政策活动究竟是围绕何种意图来展开的？ ——公共政策活动之目的论 中观层面：公共政策究竟为了什么目的将一定量的人力、物力和财力等资源配置起来？ ——公共政策的价值目标论 微观层面：个体和群体、整个社会、民族和国家，政策活动中究竟得到什么？ ——公共政策的价值选择论 价值取向是政策最本质的规定性，它直接影响政策的内容和结果。 现代多元化社会中，公共政策理论重视多元化的政策价值取向，现实的公共政策追求的是多种价值目标，引发公共政策价值选择问题，其核心就是价值标准问题。 （二）公共政策的价值问题 2、公共政策活动的主导取向的变迁——历史考察 关于在公共政策系统内和公共政策过程中，究竟何种因素居于主导地位的问题，发生了历史的变迁过程： （1）以政策问题为中心的导向——公共政策的产生及其功能的思考 （2）以事实为中心的导向——以事实论证问题的观点 （3）以事实和技术结合的导向——获得事实需要实证分析的技术与工具 ※美国公共政策理论创始人的哈罗德?拉斯维尔（Harold.Lasswell），一开始就重视事实和技术；作为美国公共政策学科发展的重要奠基人的叶海卡?德洛尔（Y.Y.Dror），将事实和技术置于政策活动的重要地位。由此产生了西方公共政策研究中重视事实和技术的传统。 （二）公共政策的价值问题 （4）以价值为中心的导向——强调政策问题是价值判断之产物 受拉斯维尔和德洛尔的影响，美国公共政策研究在20世纪70、80年代曾一度陷入了“技术分析中心论” 和“技术专家治国论”的误区。 技术分析中心论：一种偏离社会科学研究,而单纯依赖分析技术的倾向。工程师、一线研究人员、系统分析专家和应用数学家的专项。 技术专家治国论：一种公共政策研究或评估的思想模式，它强调用技术的手段来解决社会和政治问题。社会被视为由不同成分的系统来代表，并且可以用高度精确和数学抽象的符号来表示，社会有可能在技术上以各种方式重新设计，使之更加高效、更易控制。 对两种观点的批判，来自于政策问题的社会性——政策问题归根到底是与利益有关，是人的主观判断包括价值判断的产物。政策事实和政策价值是无法割裂的——无法坚持“价值中立”观。 （二）公共政策的价值问题 技术专家治国论、事实-技术中心论的轻视乃至否认政策价值的观点是由于不能正确、恰当地理解“社会行动的本质”所导致的。 社会和世界不能单纯地被理解为是一堆可测量的客观物体,事实上,它是一个“有组织意义的世界”，这些包含价值成分的意义。 经过上述的充分论辩以后,从20世纪80年代中后期开始,西方尤其是美国的公共政策学界又转向了以政策价值为主导因素的研究范式。 在公共政策活动中,问题、事实、技术都是不可或缺的，但是在政治思维和政策实际操作中，价值一直处于核心的和主导的地位，一切政策活动都是围绕着政策价值进行的。政策价值一旦确定下来，就成为轴心，政策议程、政策规划、政策决策、政策执行、政策评估就会有序地展开。 （三）公共政策价值的结构体系 在政策价值选择上，政策行动主体之间之所以难以形成一致意见，其中一个重要的原因是政策价值具有复杂结构体系。这种复杂结构体系，可以从两个方面来考察： 一个方面：政策价值的多层次性——政策价值是由浅表层向纵深层延展的方式表现出来； 另一方面：政策价值的多领域性——政策价值会在