中美公共政策制定的权力结构之比较.pdfVIP

公共政策 中 美 公 共 政 策 制 定 的 权 力 结 构 之 比 较 刘仕君 　郭召志 [摘 　要 ] 在考察公共政策定义的基础上 ,对中国的精英决策模式和美国的多元决策模式进行分析与比较 ,并 在最后指出 ,少数人通过各自不同的方式控制政府的决策 ,是中美共有的政治现象 。 [关键词 ] 公共政策 ;权力结构 ;政府 [中图分类号 ] D 672 2 　　[文献标识码 ] A 　　[文章编号 ] 1006 - 0863 (2 006 ) 02 - 0038 - 03 　　本文中的公共政策概念包括两层含义 :一是 过 , “在任何政治制度之下 ,总是少数人统治多数 政府对涉及公共利益的事情作出的一种选择行 人 ”, [ 2 ]所以, “人民的政治参与是有限的 ,也就是 为 ;二是这种行为是一个从利益综合到利益分配 说 ,人民通过政治参与影响公共政策的程度仍然 直到对初始的选择进行修正的完整过程 。 [ 3 ] 是有限的 ”。 因此 ,精英决策几乎是不可避免的。 一 、精英决策模式与多元决策模式概述 2. 中国政府的决策是一种典型的精英决策模 ( ) 一 精英决策模式 式 。有中国学者借鉴美国学者的研究成果 ,认为中 1. 精英决策模式概述 。精英决策模式 , 由托 国政府的决策是一种典型的精英决策 , “当代中国 马斯 ·戴伊和哈蒙 ·齐格勒提出 ,认为公共政策 的决策是共产党领导的权力精英 ,而国家的重大决 不是由人民群众通过他们的利益需求与行动决定 策权只局限于领袖及党的领导核心手中,社会力量 的 ,而是由占统治地位的社会精英决定并由政府 对公共政策的影响力极弱 ,因而中国的决策模式是 官员加以实施的。戴伊认为 ,标准的精英决策模 一种典型的精英决策 ,决策过程基本取决于权力精 式在描述制订政策的模式时过于简单化 。因此 , [ 4 ] 英的作用 ,特别是深受人格化权力精英的影响 ”。 他从探求掌权阶层在决定国家政策的主要方面中 当然 ,两国的精英决策虽然在形式上有其相似性 , 的作用出发 ,试图从关于全国性精英人物的资料 在运作机制上却有着本质的不同。 中提出一种分析政策制订过程的理论模式 , 即 “关 ( ) 二 多元决策模式 于国家政策制订过程的寡头论模式 ”。该模式认 多元论 的代表人物是罗伯特达 尔和查理 为 ,最初用于国家政策的研究、调查 、规划及制订 ( ) 斯 ·林德布洛姆 ,其主要观点是 : 1 虽然个人并 的经费 , 的确来自企业和私人财富 ,但掌权阶层在 不直接参与决策 ,但他们可能参加到有组织的集 整个制订政策的过程中起协调作用的中心点是各 团中去 ,并通过集团参与决策而显示出他们的影 政策规划组织 。 ( ) 响; 2 领导集团之间的竞争有助于保护个人 ——— 精英决策模式以极度冷漠的眼光从政