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董必武行政法思想研究 吕小武+ 宋广奇摊 【摘要】董必武同志是我国杰出的政治家、革命家与法学家，一生为中国革命和国家 建设作出了卓越贡献，为后人在政治、经济等领域留下丰富的精神思想财富，但较少有学 者对于董必武行政法思想展开研究。本文从行政法规范形态出发，对董老关于行政组织法、 公务员廉洁行为规范、行政活动原则、行政程序的法律规则以及行政的法制监督等方面思 想进行梳理和初步分析，既希望继承和发扬董必武同志行政法学思想，也期对当前我国行 政法的发展和研究提供一些启示。 关键词：董必武行政法思想 董必武同志是我国杰出的政治家、革命家与法学家，他一生为中国革命和国家建设作 出了卓越贡献，为后人在政治、经济等领域留下丰富的精神思想财富。本文结合我国行政 法发展历程和状况，从行政法的一些主要规范形态出发，对董必武同志行政法思想进行梳 理和初步分析，既是对董必武同志法学思想的继承，也期对当前我国行政法的发展和研究 提供一些启示。 一、关于行政组织法律规范 一般认为，行政法的范畴由两部分组成，一是对行政体系静态方面规范，如行政机关 的体制及其组织形式的外在表现；二是动态行政行为的规范和保护，如行政处罚。在不同 时期，董老对行政法发展与完善极为关注，均作出了合理论述和建议。在行政组织方面， 董老在《更好地领导政府工作》、《论民主主义政权问题》、《中华人民共和国中央人民政府 组织法的草拟经过及其基本内容》以及专门针对政权建设的《进一步加强各地政权建设及 民政工作的一些问题》、《关于县乡政权建设问题给中共中央毛泽东主席的信》、《关于政权 建设中一些问题给朱德同志的信》等讲话及信函中都有概括性的论述。其中，关于行政机 构体制结构的思想主要有： (一)“服务政府”是行政机关设立的基础理论。在1940年8月20日，董老指出：“边 区政府的权源出于群众，政府负责人是群众代表选出来的，这己表明政府与群众的密切。 政府的行政权，己深入到社会的基层。政府要倾听群众呼声，采纳群众意见，了解群众生 活，保护群众利益，但这还不够，还要使群众敢于批评政府，敢于监督政府，一直到敢于 撤换他们不满意的政府工作人员。这样，群众才感觉到政权是他们自己手中的工具，政府 才真正是他们自己的政府。”1在董老的思想言论的指导下，边区政府一直坚持从人民利益 出发，用人民赋予权力服务于广大人民群众，为政府取信于民发挥了重要作用。在1949 年，华北人民政府迁到北平后，董老在第一次全体工作人员大会上《努力做好政府工作》 的讲话中指出：“在今天，特别要求党员同志，要以身作则，重视政权工作，须知我们革命 的目的之一，便是掌握政权，进而通过政权来发号施令，为人民谋福利”，“新同志在国统 区易于沾染形式主义、官僚主义，也应该加以警惕，要学习为人民的简便方法，因为我们 政权的基本性质，是要为人民服务的。”2可见，在董老眼里，“服务政府”是社会主义国家 +湖北省黄闪市中级人民法院院长、硕十研究生导师； ’湖北省黄闪市中级人民法院干部、法学博士； 1《萤必武政治法律文集》，法律出版社1986年版，第3页。 2《董必武政治法律文集》，法律出版社1986年版，第51—52页。 704 建立政权的基础理论，也是政府行使国家权力的根本目标，在这个原则的指导下，行政机 构就真正成为为人民服务的工具，政府就真正成为人民的政府。 (二)权力法定是行政机构有效运转的制度保障。董老一贯重视行政机关组织规章制 度建设，在1948年，董老在人民政权研究会上的《论新民主主义政权问题》讲话中指出： “一个政权施行政策，要有许多机构。拿我们新民主主义政权的机构来说，有军队，有法 院，有政府，政府内又有民政、教育、财政、农林等机构。”“建立新政权，自然要创建法 律、法令、规章、制度。我们把旧的打碎了，一定要建立新的。否则就是无政府主义。如 果没有法律、法令、规章、制度，那新的秩序怎样维持呢?因此新的建立后，就要求按照 新的法律规章制度办事。”3在董老思想影响以及亲自主持下，1949年9月27日，经代行 全国人民代表大会职权的中国人民政治协商会议第一届全体会议通过了中华人民共和国第 一部行政组织法。这部法律是在董老亲自主持下依据临时宪法性质的共同纲领制定的。在 这部法律中，以法定形式规定了国家名称、性质、国家机构组成以及权力行使，使得我国 行政机构设立、组成以及权力运行具有了明确法