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试论公共财政下救灾减灾财政支出绩效审计 【摘 要】 财政支出涉及面广，事关民生民计民权，尤其是救灾减灾财政支出牵连着民心，在对救灾减灾财政支出进行相关审计时，采用当前盛行的绩效审计才能够在公共财政下保证救灾减灾财政支出的公正、公平；而财政绩效审计是国家审计实现“问责制”到“问效制”转变的产物，其实质是对政府受托公共责任履行的效率和效果以及经济性进行监督评价；强化公共财政支出绩效审计，促进公共财政支出绩效水平的提高，是社会主义市场经济条件下财政审计工作的新的课题，也是新形势下我国财政审计工作的重中之重； 【关键词】 救灾减灾财政支出 绩效审计 公共财政 一 对救灾减灾财政支出开展绩效审计的必要性 （一）从目前我国救灾减灾财政支出现状看 我国是一个自然灾害多发的国家，每年造成的灾害损失较重，尤其是近几年自然灾害呈现出多发、并发的特点，如何做好救灾减灾工作成为大家共同关注的话题。 今年来我国自然灾害的统计 自然灾害 2001 2002 2003 2004 2005 发生地质灾害起数 5793 40246 15489 13555 17751 发生地质灾害次数 12 5 21 11 13 海洋赤潮发生次数 77 79 119 96 82 森林火灾发生次数 4933 7527 10463 13466 11542 森林火灾受灾面积（万公顷） 4.6 4.8 45.1 14.2 7.4 森林病虫害鼠受灾面积（万公顷） 839 841.2 888.7 944.8 961 数据来源：《２００６ （表一） 2006年，全国农作物受灾面积达到4109.1万公顷，比上年增加5.9％。其中，绝收面积540.9万公顷，比上年增加17.7％；因灾死亡3186人，比上年增长28.7％；倒塌房屋193.3万间，比上年减少33.1万间；直接经济损失2528.1亿元，比上年增加23.8％，是1998年特大洪涝灾害以来的第二个重灾年。 2007年，全国农作物受灾面积达到48992.5千公顷，比上年增加19.5％。绝收面积5746.8千公顷，比上年增加6.6％；2007年全国各类自然灾害共造成约39777.9万人（次）不同程度受灾，因灾死亡2325人，比上年减少27％；倒塌房屋146.7万间，比上年减少46.6万间；直接经济损失2363亿元，比上年减少6.5％。 2008年，全国农作物受灾面积39990千公顷，比上年下降18.4％。绝收面积4032.2千公顷，比上年下降29.8％；2008年全国各类自然灾害共造成约47795万人（次）不同程度受灾，因灾死亡88928人，是自1976年唐山大地震以来，因灾死亡人数最多的一年；倒塌房屋1097.8万间，比上年增加951.1万间；直接经济损失11752.4亿元，比上年增长397.4％。 年份 国家财政支出 抚恤和社会福利支出 救灾支出 直接经济损失 国家救灾占损失比重％ 救灾支出增长速度％ 抚恤和社会福利占财政支出的比重％ 1991 3386.62 67.32 22.51 1215.00 1.85 68.86 1.99 1992 3742.2 66.45 15.89 854.00 1.85 -29.40 1.78 1993 4642.3 75.27 15.4 993.00 1.55 -3.00 1.62 1994 5792.62 95.14 19.42 1876.00 1.03 26.10 1.64 1995 6823.72 115.46 27.27 1863.00 1.46 40.42 1.69 1996 7937.55 128.03 39.06 2882.00 1.35 43.23 1.61 1997 9233.56 142.14 34.51 1975.00 1.74 -11.64 1.54 1998 10798.18 171.26 52.32 3007.00 1.73 51.61 1.59 1999 13187.67 179.88 34.05 1962.00 1.73 -34.91 1.36 2000 15886.5 213.03 28.73 2031.00 1.41 -15.62 1.34 2001 18902.58 266.68 35.17 1942.00 1.81 22.41 1.41 2002 22053.15 372.97 32.93 1717.40 1.91 -6.36 1.69 2003 24649.95 498.82 55.71 1884.20 2.95 69.17 2.02 2004 28486.89 563.46 49.04 1602.00 3.06 -11.97 1.97