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两岸经济合作机制构建的法律思考 ——两岸投资便利化的视角 吴 智’ 一、前言 2004年，在两岸关系紧张与大陆采取经济宏观调控政策下，海峡两岸经贸关系仍呈现良好发展 势头，两岸贸易再次实现高速增长。台商对大陆投资持续增加，两岸经济相互依赖进一步增强，但两岸 “直航”与其他领域的经济合作未有重大突破。“) 据有关调查显示，台湾民众最担心的财经议题中，两岸关系紧张，不利全球布局和台湾被边缘化 是最受关注的议题；台湾民众认为应该最优先处理的议题中，改善两岸关系的议题排在第二位。仅排 列在政治领导人以身作则，不再相互辱骂、操弄族群的议题之后。：23反映出普通台湾民众的心愿是 有一个安居乐业的环境。在台湾，有学者发出衷心的期盼主政者，打开心内的窗，为人民找到一条出 路的呼唤。c3) 随着2005年4月——7月间台湾国民党、亲民党、新党主席等大陆访问团的“和平之旅”、“搭桥 之旅”、“民族之旅”，为近年来两岸复兴基础连遭破坏，两岸关系形势持续恶化的现状开创了共同谋求 两岸关系和平发展的机会，互信互助造和平双赢的新局面。中国共产党与台湾国、亲、新三党之间的 沟通与互动，向台湾民众展示了祖国大陆改善两岸关系的诚意和善意，有力地争取了台湾民心，激发 了岛内要求两岸加强交流的主流民意． 二、建立两岸经济合作机制的动因分析 (一)外在压力——区域经济整合形势 l、世界区域贸易安排发展概况 在全球化的进程中，由于“坎昆会议”的受挫，更是加快了美国、欧盟、日本与他国战略性地签订自 由贸易协定(FTA)的速度。高度一体化的欧盟已经完成了增盟lO国的计划[钉，北美自由贸易区也 正在向美洲自贸区迈进，东亚地区除了中国——东盟自由贸易区协定的签署，日本、韩国也宣布宣布 自2005年开始与东盟进行签署自由贸易协定的谈判，以作为成立东亚自由贸易区(十加三)的起步。 ．吴智，湖南师范大学法学院副教授。 2005—8—3 [2)参见国民党副主席江炳坤：台湾经济的回顾与前瞻．《国民党中常会报告)，第29—30页， 2005年1月． (3)李华球：两岸关系挡得住吗?(台湾)国安(评)094—145号，2005年7月9日． (4)欧盟的东扩，从而形成了一个横跨东西欧的25国、面积406．6万平方公里、人口4．54亿、 GDP约达lO万亿欧元而远超过北美自由贸易区的、对外贸易额占世界总贸易额的20％，GDP占世 界的四分之一的新欧盟。 1 156 在全球的贸易中，全球区域经贸板块随着历史的演进已经逐渐成形，目前已经形成了欧洲板块、美洲 板块、东亚板块为主的自由贸易区板块．截至2004年9月，向世贸组织(包括其前身关贸总协定)通 报的区域贸易协定已达305个．其中90％左右属于双边自由贸易协定。 2、中国参与区域贸易协定的情况 在全球区域贸易安排发展迅速的过程中，中国也积极与一些国家和地区达成了区域贸易安排的 协定。其中最重要、影响最大的应该是中国一东盟自贸区协定和内地与香港、澳门CEPA的签署． 2002年11月，中国与东盟十国的领导人签署了《中国一东盟全面经济合作框架协议》，明确了中 国一东盟自贸区的目标、内容和时间框架，决定在2010年建成中国一东盟自贸区。同时给予东盟新成 员多5年的过渡期。经过两年的谈判，2004年11月．中国与东盟十国的经贸部长共同签署了自由贸 易区《货物贸易协议》和《争端解决机制协议》，从而宣告自由贸易区的核心部分一货物贸易谈判的结 柬。 中国和东盟于2005年7月20日已正式启动降税迸程。这次降税涉及7000余种产品，标志着中 国一东盟自由贸易区(CAFTA)进入到全面和实质性的建设阶段。未来服务贸易和投资协议的达成， 中国一东盟自由贸易区的建设将舀臻完善。根据协议，到2010年，一个涵盖】8亿入口、2．3万亿美 元GDP、2万亿美元贸易总额的自由贸易区将最终建成。中国一东盟自由贸易区是我国与外国建立 的第一个自由贸易区。未来的中国一东盟自由贸易区将是亚洲地区最大的自由贸易区，也将是发展 中国家之间最大的自由贸易区． 为加强内地与香港、澳门之间的贸易和投资合作．促进内地与香港、澳门经济的共同繁荣与发展， 加强双方与其他国家和地区的经贸联系。2003年6月29日、10月17日内地与香港、澳门分别签署 了《内地与