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和谐交通：都市交通发展新战略新任务 ——第十六届海峡两岸都市交通拳术研讨套论文莱 城市公交优先策略的思考和探讨 何宁 杨涛 南京市交通规划研究所有限责任公司，南京210008 摘要：本文探讨了城市公交优先的策略问题，介绍国际上大城市公共交通的经验，划分了公 交优先的战略与策略层面内容，对策略层面的问题 BRT、公交的改善、公交市场化、公交价格 等 做了深入分析和探讨。 关键词：公交优先；可持续的机动性；策略BRT 1 公交优先在我国城市的推广和国际上大城市的经验 中国的国情决定了城市交通必须采取可持续发展的政策；在机动化和小汽车快速发展的启动期， 实行大力发展公共交通和公交优先的方针，实现交通方式的大众机动化及现代化。发展公共交通也是 一个国际性的城市发展趋势，许多工业发达国家大城市推行发展公共交通的政策和坚持长期实施这一 战略，并将其与生态环境保护、控制地区废气排放、节约石油能源的可持续发展紧密联系在一起。国际 公共交通协会 PTUA 长期致力于推动各国公共交通的发展，它曾讲：交通问题比以往任何时候在政 治议程中更受重视。公交优先与坚持科学发展观、构建和谐社会目标、建立节约型社会以及节能减排 和城市交通排堵保畅，有内在的关系和现实的意义。 1．1欧洲 InitiativesforLocal 欧洲SMILE Sustainable Mobility Environment，可持续的机动性倡议 计划， “可持续机动性”[1]，是一个新的概念，旨在抵消小汽车保有量和出行距离增长的副作用，寻求使机动性 与高质量城市生活、环境保护的和谐，同时也促进社会公平和经济发展。而公共交通是可持续交通的 支柱，欧洲许多国家通过一系列的“SMlLE 微笑 ”项目和活动来达到交通发展的可持续性目的，诸如 “无小汽车日 Car Week ”等活动，国际公共交通联合会 UITP 支持并 FreeDay ”、“交通周 Mobility 成为其合作伙伴。欧洲大大小小几百座城市积极响应并提出了许多战略和策略层面上的措施。 1．2新加坡 WorldClassLand 新加坡1996年发布的国家交通白皮书A System“世界水准的陆上 Transport 交通系统，，[23提出：世界水准的交通体系必须给通行者提供高效率、舒适和方便的畅通的交通。拥有一 个世界水准的公共交通体系是这个体系的关键组成部分。公共交通是也将永远是交通的主要模式。 我们预期的系统是要满足一个富有活力不断繁荣的城市的需要和需求，在这个城市里人们将对高标准 的服务和基础设施的期望不断增长。关键是要提供一个综合范围的公共交通服务，每个服务都要被发 展为高质量、有相称的运费费用，所有服务要很好的综合在一起来提高一个无接缝的行程。 1．3澳大利亚 澳大利亚的墨尔本是工业化发达的国家里公共交通发展很好的城市。墨尔本1995年提出十年规 划：2005年成为一个“公交的城市” Transit City 。 作者简介：何宁t南京市交通规划研究所有限责任公司总经理，研究员级高级工程师，博士， 杨涛，南京市交通规划研究所有限责任公司董事长，教授。博士。 ·365· 城市公交优先策略的思考和探讨 公共汽车的专用路权的优先只是公交优先的一种物质形式，还有票价，站点的设置，一体化的换乘 设施和信息系统。公交优先不是公交运营商及公交公司的问题，社会要提供一个硬件和软件的环境， 特别包括非物质的文化方面。 r 在许多城市里，公共交通是一个“公共的品牌”，也是城市文化的表现形式。提到伦敦就会想到它1 l与众不同的地铁“管道 Tube ”。提到苏黎世就会想到它鲜明的蓝色优质电车和巴士。相反，没有■I I少城市愿意用交通拥挤来作为它的特点。口3…，： 一。 。，．． 、～ …．一～一I 4 认识公交优先的有限性和艰巨性 公交优先的提出说明现在公交方式本身及运行上非常不优先。究其原因： ①现代社会追求的个人移动自由性、安全性和舒适性的内在需求，与公共交通大众化运输方式的 矛盾； ②个人高效率和社会公平性的矛盾； ③经济高速增长的过度个人机动化与环境可持续性的矛盾。 公交优先体现以人为本，但并不代表以人为本，一定是人人都使用公共交通，两者不能对立起来， 小汽车使用者的需求也要考虑。因此，公交优先也不可能“一刀切”地左右社会的交通行为，需要在国 家宏观政策的指导下和现有公交的基础上，逐步改善，不是一朝一夕的事情。 5 确立公共交通的合理地位，制定切实可行的优先和改善政策和策略 ①应确立公交在城市交通方式中的合理地位，应相对同步、平衡和优先地发展公共交通。不能名 义上提倡公交优先，而实际上没有什么作为，加剧公交相对滞后的局面；也不能不现实地认为倡导和实 施公交优先后，短时