城市病-和-农村病-双重困境下的城乡空间协同规划探讨.pdfVIP

“城市病’’和“农村病’’双重困境下的城乡空间协同规划探讨 王蒙 摘要：快速城市化过程中片面的人口城市化、失调的土地城市化和无序的空间城市化，导 致中国城乡普遍存在“城市病”和“乡村病”的双重困扰。在揭示当前城乡空间发展暴露的 倾向性问题 城市用地增长粗放、居住空间分异，乡村用地失控、乡村空间空心 的基础上， 分析认为城市规划的条决分割和乡村规划的缺失，导致城乡规划在协同城乡空间关系上的失 据，加剧了城乡空间关系的割裂o，提出以城乡总体规划整合城乡空间的发展，通过城镇村体 系协同、城乡建设用地协同和城乡职住功能协同，形成新的协同城乡空间关系的规划机制， 促进城乡相互支撑、协同发展。 关键词：城市病；农村病；城乡关系；城乡总体规划 1引言 当我国城市被普遍存在的城市病所困扰之时，一种以农村土地失控化、农村空间空心化、 农村人口老龄化等为特征的“农村病”①正悄然滋生且日趋蔓延。城市病的长期存在和乡村 病的日趋蔓延，使得城乡发展处于双重困境：一方面城市占有大部分经济和空间资源，但发 展模式粗放，土地资源过多过快消耗，人口和产业并没有得到足够的发展；令一方面农村发 展严重滞后，基础设施缺乏，农民收入较低，生态环境恶化，耕地大幅减少等。 城市病和农村病的双重困境折射出我国城乡关系处于失衡的状态。一边是现代化的大城 市，另一边却是贫困、落后、分散的广大乡村；原有城市缺乏对农村人口的吸收能力，新城 市缺乏发展壮大的动力，加之政府“城市偏向”与城市居民的“乡村歧视”，城乡之间的二 元结构十分突出：在社会身份方面．表现为“农民”与“市民”的差别；在资源配置方面．表 现为“农村”与“城市”的差别；在地缘认同方面，表现为“外地人”与“本地人”的差别； 在制度设置方面，表现为“体制外”与“体制内”的差别。[1] 2城乡关系失衡的原因——城市化的失衡 当前城乡关系的失衡很大程度上源于我国快速城市化过程中对城乡关系协同的忽视，具 体表现在： 一是片面的人口城市化，即只关注城镇人口数量和比重的增长，而忽视人口市民化的现 象。当前我国农村剩余劳动力在进入城市的过程中，只实现由乡到城的地域转移和由农到非 农的职业转换，但还未实现身份变换。在不完全城市化过程中，城市化了的农民工难以市民 化，农民工同市民存在着“同工不同酬、同工不同时、同工不同权”的不平等现象，处于“游 离”状态。[2][3] 二是失调的土地城市化。主要表现为人口的城镇化慢于土地城镇化，土地资源过多过快 消耗，人口和产业并没有得到足够的发展。土地城市化和人口城市化的合理比值，国际上公 认的标准是在1；1．12，而中国，1990—2000年间土地城市化是人口城市化的1．71倍， 2000—2010年问为1．85倍。[4] 三是无序的空间城市化。由于大部分生产要素都集聚在城市，这种经济和空间资源占有 的巨大差异，导致城乡空间格局呈现失衡发展的态势。城镇化布局缺乏空间弹性，城乡空间 增长无序。 3城乡失衡背景下暴露的城乡空间增长倾向性问题 片面的人口城市化、失调土地城市化和无序的空间城市化，反映出我国城乡关系处于失 衡的局面。尽管我国城市化呈现高速度、高指标、高效益的表象，但其中暴露的城乡建设倾 向性问题却不容忽视。 乳1城市空间增长倾向性问题 3．1．1土地问题：用地增长粗放 近年来城市建设过分倚赖外延式发展，建设用地增长方式粗放，土地低效利用的现象大 量存在。城市空间的快速扩张导致了大量近郊农村变成城市边缘区，而当城市边缘区成为城 市建成区的一部分时，外围更大范围的地域又变成了新的城市边缘区。无论是地方政府还是 企业，都热衷于进行成本较低的征地，而不愿意利用土地储备成本较高的城市存量土地。城 市外延扩张的结果是，城市存量土地大量闲置，同时土地利用效率低下。 3．1．2空间问题：社会空间分异 随着大量农村人口流入城市，社会阶层开始加剧分化，并表现出“极端”的居住空间分 异，如城市边缘区的外来人口的棚户区、“城中村”以及高收入阶层的“封闭式社区”等。 改革开放前建立的以“单位综合体”为基本单元的城市空间结构发生转变，城市的空间和居 住重组逐步展开；城市的居住空间分异因社会阶层分化的加速而逐渐强化，相近收入和社会 经济地位的邻里或社区出现，其中包括城市低收入人群集中的低收入住区。城市贫富差距的 296 急剧扩大，以及农民工为主的城市低收入群体在空间上的聚居，对中国城市的社会结构和空 间格局产生很大影响。毫无疑问，这些现象的出现已经打破了计划经济时代城市的社会空间 平衡。 3．2乡村空间增长倾向性问题 与城市相比，乡村空间增长倾向性问题其实更为严峻、更容易被忽视。 3．2．1土地问题：乡村土地失控 我国长