“两型社会”背景下城郊结合地区的分区规划编制模式探析——以武汉市新城组群分区规划为例.pdfVIP

生态文明视角下的城乡规划——2008 中国城市规划年会论文集 “两型社会”背景下城郊结合地区的分区规划编制模式 探析——以武汉市新城组群分区规划为例 何 梅 汪 云 摘要：以武汉市城郊结合地区发展现势分析为基础，剖析转型期特大城市城郊结合地区规划面临的挑战，回 顾并分析了传统分区规划对该类区域规划的不适应性。以武汉市新城组群分区规划的工作实践为例，从工作目标、 模式与路径选择、规划主要内容等方面探讨了武汉市在大尺度城郊结合地区分区规划中的变革思路。 关键词：城郊结合地区 分区规划 模式 探析 Exploration on District Planning of Mega-cities Outskirts: An Example of Wuhan New Cities Group Planning Abstract: This article discusses problems and chanllenges faced by Mega-cities outskirts development. Using Wuhan Metropolitan as a case, it reviewed problems of traditional planning methods when meeting the Mega-cities outskirts development. This paper analyses some new methods from target selection, model sele ction, path selection, and planning contents perspective based on the analysis of Wuhan New cities group pla nning. Key words: outskirts district planning mode exploration 武汉市作为中国中部地区的特大城市，正经历着快速城市化的深刻变革期，在这一时期中，一方 面城市快速扩张，城郊结合地区快速发展，多元化的利益冲突及空间发展矛盾日益凸显，对城市规划 与管理的挑战日渐突出。另一方面，国家提出了在武汉城市圈进行“两型社会”综合改革试验，武汉 城市空间发展必须实现资源节约与集约化发展。新一轮武汉城市总体规划修编明确了武汉集约化的空 间发展战略和结构模式，作为中观层次的分区规划，如何有效协调城郊结合地区的发展意愿，达成城 市总规提出的发展目标，同时面向并支撑规划管理，是该类地区编制分区规划的难点和重点。 1 困惑与挑战发展现势的认知 1.1 武汉市城郊结合地区的发展现势解读 武汉市城郊结合地区在行政范畴上涵盖六个远城区与两个国家级开发区的主体建设区，可谓武汉 市城市化进程最快，矛盾和问题表露得最为突出的区域。对其发展现势的认知，是我们探索规划模式 变革的基础。 1.1.1 城郊结合地区的区位空间特征 城郊结合部的典型区位空间特征表现为“近城”，城与乡的边界在这一区域日趋模糊，近城的便 1 生态文明视角下的城乡规划——2008 中国城市规划年会论文集 利性使其功能发展愈来愈活跃，甚至逐步演化为城市功能发展的重要组成部分。然而由于交通的不衔 接及基础配套设施的匮乏，近郊区普遍面临“近城却难进城”的尴尬。 1.1.2城郊结合地区的资源禀赋特征 武汉市城郊结合部在资源禀赋上普遍表现出“质优”的特质。武汉素有百湖之市之美誉，而主城 外围正是山水资源最为集中的区域。54个湖泊的汇集为该区域的自然禀赋奠定了优良的生态基质。空 间发展呈现对资源环境的依赖性，山边水边等环境优质区均出现不同程度的挤占亲水空间，围湖、环 山聚集发展的态势。生态保护压力的日增与建成区景观建设的忽视，近郊区实际呈现“质优而难显优” 的困境。 1.1.3城郊结合地区的社会经济与空间增长特征 武汉市城郊结合部的经济发展与空间增长体现出“多点蔓延”的格局。当前，武汉市处于城镇化 快速发展阶段，远城区经济发展处于快速增长时期，各区对土地资本的需求急剧增长。同时，由于经 济发展水平的局限，以交通和基础设施为引导的发展秩序难以在短期内形成，各区空间发展对山水资 源的依赖较强，其结果是，城郊结合地区的空间拓展在区级经济的发展诉求中由蔓延