关于“十二五”环境保护规划农村环境保护目标与指标设计的思考.pdfVIP

第六章环境监督管理制度建设 ·1083· 关于“十二五环境保护规划农村 环境保护目标和指标设计的思考 唐晓燕胡孟春王文林孙勤芳 环境保护部南京环境科学研究所江苏省南京市蒋王庙街8号210042 摘要本文从“十五”环境保护计划、“十一五”环境保护规划及相关计划、文件中我国农村环境 形势及问题分析的基础上，对比了国家不同环境保护时期关于农村环境保护的目标指标设计，从“十 二五”环境保护规划农村环境保护目标研究和农村环境保护指标研究两个方面提出了设计研究思路， 指出农村环境保护目标的制定要考虑农村社会经济发展与环境保护的历史背景；农村环境保护指标体 系的构建是一个复杂但较为关键的工作，主要研究包括农村环境指标体系构建的目标、原则、指标体 系构架、指标筛选与阈值确定、指标内涵的界定及可行性分析等，为进一步进行“十二五”环境保 护规划农村环境保护目标和指标的提出提供了研究基础。 一、我国农村环境形势及问题 我国在“十五”环境保护计划中指出农村环境形势表现为“农村环境问题日渐突出。已有 1．5亿亩农田遭受不同程度的污染，畜禽粪便、水产养殖和不合理使用农药、化肥污染加重，农 产品质量安全不容忽视。乡镇企业污染较为普遍，小城镇环保基础设施缺乏，农村饮用水受到不 同程度的污染”。在“十一五”环境保护规划中指出农村环境形势是“农村环境问题突出，土壤 污染日趋严重”。《国家农村小康环保行动计划》指出村镇环境“脏、乱、差”、饮用水源水质下 降、畜禽养殖污染、农村面源污染以及工业企业和城市污染向农村加速转移等问题突出，使农村 环境质量进一步恶化，不仅威胁着农民群众的身体健康，而且制约了农村经济的进一步发展。随 着我国农村温饱问题的基本解决和全面建设小康社会的逐步推进，广大农民群众迫切要求改变这 种环境状况。环发[2007]77号文件关于加强农村环境保护工作的意见(简称《意见》)中提 到“目前我国农村环境形势十分严峻，点源污染与面源污染共存，生活污染和工业污染叠加， 各种新旧污染相互交织，工业及城市污染向农村转移，危害群众健康，制约经济发展，影响社会 稳定，已成为我国农村经济社会可持续发展的制约因素”。农村环境问题呈现出日趋严重的特 点，随着社会经济的发展，农村的经济增长方式也呈出多样性，一些隐性的农村环境问题也逐渐 突显出来。从我国各个时期的农村环境形势也可看出，我国的农村环境问题是与社会经济发展密 不可分的。 二、国家不同环境保护时期关于农村环境保护的目标指标设计 (一)指导思想 “十五”国家环境保护计划提出的指导思想为“以江泽民同志“三个代表”重要思想为指 导，以可持续发展为主题，以控制污染物排放总量为主线，以防治“三河三湖两区一市一海” 等重点区域的环境污染和遏制人为生态破坏为重点，以强化执法监督和提高环境管理能力为保 障，以改善环境质量和保护人民群众健康为根本出发点，坚持政府调控与市场机制相结合，通过 体制创新和政策创新，建立政府主导、市场推进、公众参与的环境保护新机制，全面推动经济、 社会、环境的协调发展”。 “十一五”国家环境保护规划提出的指导思想为“以邓小平理论和“三个代表”重要思想为 指导，全面落实科学发展观，坚持保护环境的基本国策，深入实施可持续发展战略；坚持预防为 ·1084· 中国环境科学学会学术年会论文集(2009) 主、综合治理，全面推进、重点突破，着力解决危害人民群众健康的突出环境问题；坚持创新体 制机制，依靠科技进步，强化环境法治，调动社会各方面的积极性。经过长期不懈的努力，使生 态环境得到改善，资源利用效率显著提高，可持续发展能力不断增强，人与自然和谐相处，建设 环境友好型社会”。 《国家农村小康环保行动计划》的指导思想为“以“三个代表”重要思想和科学发展观为指 导，围绕全面建设小康社会的总体目标，坚持以人为本、环保为民，突出农村环境污染防治，以 试点示范为先导，切实解决农村环境“脏、乱、差”问题，努力改善农村生活与生产环境，稳 步推进社会主义新农村建设，为全面建设小康社会提供环境安全保障”。 《意见》的指导思想为“以科学发展观为指导，按照建设资源节约型和环境友好型社会的要 求，坚持以人为本、城乡统筹、以农村环境保护优化经济增长，把农村环境保护与产业结构调 整、节能减排结合起来，