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关于基层法律援助工作的现状及问题的对策及研究 关于基层法律援助工作的现状 及问题的对策及研究 山西省长治市壶关县法律援助中心 杨中平 法律援助是人类文明、社会进步的必然产物，也是实现人间正义、法律公正的有 效途径，它既是执政者承担的社会义务，又是弱势群体应该享受的权利，因此法律援 助是一项以政府为主导，社会各阶层共同参与的阳光工程。 这项工程大致经历了提出、确立、实施三个基本阶段，但作为工程基础的基层法 律援助工作是实现整个工程任务和目标的关键。因此，只有打好基础才能使这项阳 光工程撒满人间，然而…… 一、基层法律援助的现状不容忽视 经过十年的有效工作，基层法律援助机构如雨后春笋、发芽、生根、出土，它的健 康壮大，需要来自政府方面的阳光、雨露及整个社会的呵护。 1．从现行机构的设立来看，总是存在着这样或那样的不足……2001年全国人大 在《国民经济和社会展第十个五年计划纲要》中明确提出“建立法律援助体系”。党 的十六大进一步提出“积极开展法律援助”后，各地纷纷乘势而上，设置机构，调派人 员成为一时的亮点，由于没有现成的规范可循，致使基层法律援助机构呈现出：(1) 有机构、无人员。各地为了有所作为，再出政绩，纷纷写请示打报告，要求设置法律 援助机构，经过艰苦的努力，有的地方成立了机构，有的地方调派了人员，有的听之 任之，任其发展，由此出现了有机构无人员，到时报个表滥竽充数的现象。(2)有人 员、无机构。有的地方，为了消化改革所造成的富余人员，借法律援助之名，将其富 余人员充实到法律援助机构，致使机构流于形式，人员各行其是。(3)无机构、无人 员。由于各地领导重视不够，工作不力，致使法律援助仍是一片荒原。 2．从法律援助的办公条件来看，“建立法律援助体系”、“积极开展法律援助”。 到2003年基层法律援助机构大部分就位，而且办理了一批有影响的案件，受到来自 社会方方面面的关注。但是，法律援助不是运动，法律援助任重而道远，法律援助工 作人员不是神仙，出现巧妇难做无米之炊，法律援助需要援助的尴尬局面，其表现 为：(1)办公设施严重滞后，法律援助机构成立后，由于机构定性不能够明确，经费来 源无法确定，大部分挤在司法行政机关的办公室中，成为司法行政的一个编外股室， 司法行政部门要来的有限资金又不可能投入法律援助工作，因此法律援助的办公设 施只能是几件陈旧的办公桌椅和几本过时的法律书刊，由于法律援助无偿性，不仅 不能像公证、律师那样给司法行政带来效益，反而要进行必要的物力投入，这种用钱 打水漂的工作，使法律援助进退维谷。(2)法律援助工作人员政治地位和经济收入 低下，同样都是法律服务，有的法律援助工作人员至今工资尚未解决，有的虽有基本 工资，然而由于经费的短缺，就连出差办案的差旅费都得自己垫付，所谓的福利更是 无法谈起，这种现象的存在，使法律援助人员无气可鼓。(3)从法律对象来看，法律 援助线多面广，有经济落后地区的乡民，有下岗待业的工人，有年高无依的老人，有 残疾无助的儿童，有四处打工的农民，他们都是中国的公民，都应得到来自政府的关 心，都应受到法律的保护，都应享受人间的正义和公正，然而他们大部分散在基层， 贫困和落后造成他们权益受侵犯时无法寻求保护，他们人数众多，他们默默无闻，象 禾苗等待着盛世的春风，等待着法律援助和社会救助的阳光雨露，等待着正义和公 正一片晴空。 二、基层法律援助面临的问题亟待解决 《法律援助条例》规定法律援助是政府的责任。《山西省法律援助条例》规定县 级政府以上人民政府应将法律援助所需经费列入同级财政预算，然而法律的制订与 法律的执行往往存在着时间、观念上的差异。因此法律援助因经济短缺面临的困境 表现为： 1．没有引起各地领导与财政部门的重视。法律援助是一项社会工程，司法行政 部门的几个文件，几个会议，其参与往往都是业内人员，其规范往往都是内部规定。 没有有关部门及领导的参与，是不被重视的关键，法律援助工作的成败，关键在于领 导重视力度。我们不能自己吆喝自己听，有的领导不知法律援助是