关于建立切实可行的责任追究制度.doc

关于建立切实可行的责任追究制度 唐孜伟 前言 作为南京邮政下属的多经企业，鸿兴达集团公司自创立以来始终秉持“立足邮政，走向市场”的经营理念，其名下的人力资源公司更是奋战于一线，将邮政转型作为工作重点不断重申，再三强调应对新形势，坚持与时俱进，创新机制，建立健全相关体制对开展转型工作的重大现实意义。 为了更好地落实集团公司出台的各项方针政策，鸿兴达人力资源开发服务有限公司着眼全局，通过建立和健全切实可行的责任追究制度来明确责任人的责任范围，规范责任人的决策权，实现企业内部权责高度统一，通过构建全方位的责任型企业，确保各项工作的有序进行，为推进企业持续稳定健康的发展打下坚实的基础。 二、实施背景 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》于2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过，《决定》中提出，加强反腐败体制机制创新和制度保障。加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导。改革党的纪律检查体制，健全反腐败领导体制和工作机制，改革和完善各级反腐败协调小组职能。 全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理。派驻机构对派出机关负责，履行监督职责。改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。健全反腐倡廉法规制度体系，完善惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项、任职回避等方面法律法规，推行新提任领导干部有关事项公开制度试点。健全民主监督、法律监督、舆论监督机制，运用和规范互联网监督。 结合《决定》中的相关内容，就现阶段企业深化改革而言，建立权力制衡监督制度和责任追究制度显得尤为迫切。首先，制度上要有刚性的保证，责任追究制度本质就是要强化执法的制度安排，它必须是刚性的和体系性的；其次，建立切实可行的责任追究制度，除了明确规范对直接责任人的责任追究外，对于相关人员的连带责任也要予以明确，确保问责落实到位；最后，建立责任追究制度有利于杜绝法律法规上的“空白、模糊和混乱”，充分有效地遏制不承担责任后果的作为、不作为甚至犯罪。在企业中建立健全切实可行的责任追究体制不仅是积极响应上述文件精神，将理论与实践相结合，推进企业制度民主化，也是解决企业潜在问题的有效手段之一。 本着与时俱进、开拓创新的时代精神，鸿兴达人力资源开发服务有限公司对现有规章制度及相关责任追究制度进行彻底修改整顿，该废除的废除、该修改的修改、该整合的整合，进而增强其适用性、针对性和可操作性。一方面充分重视责任追究实体性规范的空档问题，另一方面致力于解决现有法律、法规和党纪条规有关责任追究制度规定的细化和配套问题，此外还着力于构建确保责任追究制度都能够得到有效运行和执行的程序机制。 在我国现行政治体制下，仅向领导干部追究责任是远远不够的，也是不公平的。 邮政公司作为百年老企，完全有魄力有能力建立一个能够真正公平对待所有领导干部及员工的责任追究机制，同时可以尝试针对各类领导干部及员工在某个问题或事件中应负的责任，从政治和道义的层面确立责任追究制度，践行一种以非纪律处分或非法律处罚的方式进行责任追究的制度，即纪律追究和法律追究以外的或者说与其并举的责任追究制度。这一制度的建立健全，可以弥补纪律追究和法律追究的空白与不足。比如，纪律和法律追究一般要坚持谁违纪违法谁承担责任的原则，而政治和道义层面的问责制度所要求的则是除违纪违法者本人承担责任外，相关上下级都有可能要根据所发生的问题或事件的严重程度而承担责任。这样做的目的，主要是为了促使下级部门认真履行职责，上级部门切实加强对下级的管理和监督制约，以求防患于未然。简言之，从政治和道义层面建立一个对所有领导干部及员工都适用的责任追究制度制度是完全切实可行的。 主要做法 集团公司要实现决策权和决策责任相统一，明确每个决策者在决策中的作用和权限以及应当承担的责任，对于超越权限、违反程序，损害国家、集体、他人合法权益的决策行为，要严肃追究决策者的党纪责任、政纪责任以及法律责任。建立切实可行的责任追究制度有利于强化决策者的责任意识，制定相关权力规范的同时还必须在决策等主要环节建立全面的制度保障和约束机制，防止腐败现场的产生，进而落实党风廉政建设，而责任制的关键就在于追究，没有追究，责任制就成了一句空话。因企业职能部门繁多错杂，“逃责”现象并不少见，为进一步规范责任追究体制，以下四点尤为重要： 第一，明确责任追究主体，解决追究谁的责任问题。年初要结合本地实际，将党风廉政建设工作分解到各领导、有关部门（单位），明确主办单位和协办单位，并以文件形式下发，做到任务细化到人，职责明确到人，坚持谁主管、谁负责的