当前基层央行集中采购管理存在的问题及对策研究.pdfVIP

金融调研 当前基层央行集中采购管理存在的 问题及对策研究* 吴 强 （中国人民银行云浮市中心支行，广东 云浮 527300 ） 摘 要：当前基层央行集中采购管理存在着专业人才匮乏、预算编制滞后、采购方式单一、采购工作不规范、 日常采购缺乏集中性、“采监合一”等问题，针对这些问题，本文提出了操作性较强的几方面对策。 关键词：基层央行；集中采购 中图分类号：F830.31 文献标识码：B 文章编号：1007-9041-2008(02)-0066-03 《中国人 民银行集 中采购管理试行办法 》（以下简称 “办 编制年度采购计划 。但 由于 目前基层央行对编制集 中采购预 法 ”）自2004 年 9 月 10 日正式实施 以来 ，基层央行在实践 算和实行采购计划管理还不够规范 ，采购预算编制凭经验作 中不断摸索完善了一系列集 中采购的规章制度和办法 ，使集 出大概的框算 ，预算不细 ，缺乏合理性和准确性 ，导致采购 中采购工作逐步走上了有章可循 、健康发展 的轨道 ，在规范 工作很难从全局上把握和预见全年的采购规模 ，对年度 内的 采购行为、提高采购效率 、加强资金使用 、促进廉政建设等 采购工作无法做出科学合理的安排 ，采购工作 的随意性较大。 方面起到了极其重要 的作用 。但 由于集 中采购作为人 民银行 （三）相关制度建设滞后，阻碍了集中采购工作的规范 财务管理体制改革 的一项重要 内容 ，还处于起步探索 阶段 ， 化进程。 在组织实施和管理过程 中仍存在一些不完善 、不规范的问题 ， 近两年来 ，基层央行为规范集 中采购行为虽然按照 《办 特别是在基层央行集 中采购工作 中这些 问题显得尤为突出， 法 》和 《中国人 民银行集 中采购工作规程 》等有关规定相继 亟待规范和完善 。 制定 了一系列采购管理制度 ，但对集 中采购的各个环节管理 一、当前基层央行集中采购管理存在的主要问题 程序的规定 、具体采购标准和范围、采购 中介机构和供应商 （一）集中采购知识普及程度不高，基础信息资源不足， 的准入 、监督机制等 尚未形成统一的依据和规范 ，使采购工 专业人才匮乏。 作缺乏应有 的规范化 ，在实际操作 中人为降低采购标准或缩 一是对集 中采购相关知识宣传普及不够 ，个别单位或部 小采购范围、仅凭采购人员的经验和喜好选择询价对象等问 门对推行集 中采购制度 的认识不够深入 ，认为集 中采购增加 题时有发生 。 了环节 ，降低 了效率 ，不如 自行采购便利 ，难 以适应现实需 （四）集中采购方式单一，采购模式和手段还有待进一 求和紧急需要 ，执行集 中采购的 自觉性还有待提高。二是与 步创新和完善。 集 中采购有关 的供应商库 、专家库 、商 品信息库等 “三库” 《办法 》规定集 中采购 的方式有公开招标 、邀请招标 、 的基础信息系统建设不够完善 ，有 的甚至还是空 白，质优价 竞争性谈判 、单一来源采购和询价等五种 ，由于公开招标和 廉 的商品信息难 以获得 ，严重影响了基层央行集 中采购的效 邀请招标要按相关规定编制招标文件 、发布招标公告或招标 率 。三是 目前基层央行采购从业人员的专业知识缺乏 ，对集 书等 ，工作环节多 ，程序过于繁杂 ，且基层央行采购金额和 中采购的多样性和复杂性适应能力差 ，在实践 中对集 中采购 数量均 比较少难 以邀请多家商家参与 ，这使得基层央行极少 物品的性能和技术指标不熟悉 ，特别是在实施计算机及其配 通过招标方式进行采购 ，询价采购 由于只要对三家以上的供 套设备集 中采购时 ，对计算机硬件配置及其性能不懂 ，往往 应商提供 的报