The Dilemma Between Efficiency and Equity——A Literature Review for the Affecting Factors of Pension Reforming.pdfVIP

MPRA 公平与效率的两难抉择＊ ——关于养老改革影响因素的一个文献综述 邹铁钉 摘 要 本文以影响养老改革的因素为对象对现有研究成果作了一个文献综述，不同影 响因素之间的综述工作采用平行推进的方式进行，而单个因素的内部综述工作则是按照理论 扩展的时间顺序从前往后逐步推进。通过文献研究发现，公平和效率是养老保险体系的两个 方面，人口老龄化、劳动生产率、宏观经济环境、贫富差距以及政治决策机制是影响二者之 间关系的主要因素，养老改革的目的就是要更好地平衡公平与效率之间的关系。对养老保险 缴费率、养老金替代率以及参保者退休年龄进行调整，或者对统筹比率进行调整推进基金制 改革，都能有效应对人口老龄化带来的威胁和增强养老保险体系自身的预算平衡能力。在不 影响预算平衡的情况下，给养老保险体系保留一定的再分配功能，有利于应对日益扩大的贫 富差距和增强养老保险体系在福利分配方面的公平性。由于利益涉及面广、触及的市场部门 多，养老保险体系不但要重视对退休者的保障功能，充分发挥其在维护社会公平方面的重要 作用，还应当重视其经济功能，应根据宏观经济环境的变化，对养老保险体系进行参数和结 构调整，以改善资本市场和劳动力市场在供求结构上的不均衡性。养老改革还应当重视不同 利益群体的政治偏好与利益诉求，按照少数服从多数的原则设计改革方案，要从本质上保证 制度的普适性和公正性，进而提高改革方案在政治操作上的可行性。 关键词 养老保险，公平，效率，老龄化，决策机制 一、引言 ① 马克思认为，国民财富和人民贫困是一回事 ，追求公平的制度和追求效率的制度是根 ② 本对立的。恩格斯则更进一步认为，恶是历史发展的动力借以表现出来的形式 ，社会在获 取效率的同时又无法不损害公平。在关于公平与效率的取舍方面，罗尔斯选择了公平，弗里 德曼选择了效率。罗尔斯认为，公平是社会制度的首要价值，不管制度如何有效，只要有损 ③ 社会公平，就应当对其进行扬弃。 弗里德曼认为，社会制度设计应该充分考虑个体之间的 差异性，公平是机会公平而不是结果公平，追求效率所产生的各种社会不公是尊重个体差异 ④ 性的必然代价。 可见，公平与效率之间存在相互对立的替代关系，养老改革过程中若单方 面重视养老保险体系的运行效率及其对经济增长的促进作用，则必定会对分配方面的公平性 造成负面影响，而若单方面重视养老保险体系的再分配功能及其在消除贫困、缩减贫富差距 上的作用，则必定会对养老保险体系的经济效率造成负面影响，由此在养老改革过程中引发 了公平与效率的两难抉择问题。养老改革过程中公平和效率之间真的就只存在水火不容的对 立关系吗？答案是否定的！ 事实上，公平和效率之间还存在着可以兼容的互补关系，理论界对此大致有三个论调， 一是公平优先论，二是效率优先论，三是公平与效率兼顾论。公平优先论方面，德沃金认为 公平是政治社会至上的美德，市场作为一种公开的拍卖机制，所有参与者都能获得按需分配 ⑤ 上的公平，这种将公平置于效率之上的制度安排获得了道义上的合理性。 可见，养老保险 ＊邹铁钉，浙江大学经济学院，浙江大学跨学科社会科学研究中心，电子信箱：zoutiedin