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8 公共支出的成本-收益分析 政府应当如何确定是否从事某项支出呢？ 成本-收益分析是指导公共支出决策的实用方法。 公共项目评价的特点及其标准 公共项目评价的步骤 一、公共项目评价的特点及其标准 （1）公共项目评价的特点 （2）现值 （3）净现值标准 （1）公共项目评价的特点 特点一：公共项目的决策以社会净收益为标准。 私人净收益=私人收益-私人成本 =内在收益-内在成本 社会净收益=社会收益-社会成本 =(内在收益+外在收益)-(内在成本+外在成本) 特点二：公共项目成本和收益的评估一般无法采用市场价格。 市场价格不存在 青藏铁路 藏羚羊 三峡大坝 悬棺文化 市场价格未真实反映项目的社会边际成本或收益 三峡大坝 灌溉农田 青藏铁路为野生动物开辟生命通道 特点三：政府部门在考虑项目的成本和收益时受到政府所在级次的影响。 中央政府通常要根据公共项目对全社会产生的影响权衡该项目的可行性 三峡工程 地方政府一般只考虑公共项目对本辖区的影响 都江堰 （2）现值 现值（present value，PV） 未来一笔钱的现值：你为将来有权获得这笔钱而在今天所愿意支付的最高数额的货币。 为年利率 / 贴现率(discount rate) 为 年后的所得 现值的涵义 未来的一元钱和现在的一元钱是不相等的，不能轻易将未来的一笔钱和现在的一笔钱简单加总 在其他条件相同时，你为了得到一笔钱等待的时间越久，你今天愿意为它支付的钱就越少 借款100元，借款期限20年 借款100元，借款期限1天 一个项目的收入情况 该项目在未来 n 年经营期内每年给业主带来的收入分别为R0，R1，R2，…，Rn 。 该项目给业主带来的总收入是多少？ 项目收入流现值的计算 该项目收入流的现值为： （3）净现值标准 成本－收益分析的核心问题：评估项目的投入与产出价值。 两个投资项目 开服装店（M）的收益和成本分别是BM和CM 开二手书店（N）的收益和成本分别为BN和CN 服装店M在T年的净现值（net present value，NPV）为： 净现值方法的决策原则 只有当一个项目的净现值为正时，该项目才可以被采纳。 如果有多个备选的互斥项目，应当选择净现值为正值中的最大者。 贴现率r的作用 在考察项目是否可以被采纳以及进行项目比较时，r 的值不同，则结论不同。 贴现率的高低与两个项目的净现值 贴现率的高低与两个项目的净现值 r 值较低时，开服装店优于开二手书店； r 值较高时，开二手书店优于开服装店； r 为7%时，服装店的净现值小于0，项目不可行。 贴现率的高低对具体项目的选择至关重要。 过高的贴现率实际上会对那些较长远的收益构成歧视，进而对项目形成歧视。 在一般情况下，r 的取值应反映企业资金的实际机会成本。 二、公共项目评价的步骤 （1）成本-效益分析的一般步骤 （2）公共项目成本和收益的类型 （3）公共项目成本和收益的度量 （4）贴现率的选择 （5）通货膨胀的处理 （1）成本-效益分析的一般步骤 成本－收益分析涉及的主要决策环节 列举备选项目的成本和收益； 评估全部成本和收益； 选择社会贴现率； 处理通货膨胀； 计算各备选项目的净现值，并对项目进行排序。 （2）公共项目成本和收益的类型 公共项目成本和收益的类型 实际的和金融的 直接的和间接的 有形的和无形的 内部的和外部的 三峡大坝的成本-收益分析 （3）公共项目成本和收益的度量 测度方法 市场价格 影子价格 消费者剩余 无形成本和收益的量化 成本—有效性分析 市场价格 对那些可在竞争性市场上交易的产品或投入品，应当使用市场价格对项目进行评估。 思考青藏铁路的成本和收益，哪些可以用市场价格衡量? 影子价格(shadow price) 对可在市场上交易，但市场价格并不反映真实社会价值的产品和投入品，设计出一种新的能反映产品实际价值的价格，即为影子价格 不少公共项目的产出品或投入品有价不实或无价可循，需要对价格进行调整，以反映真实的边际社会成本或边际社会收益 项目的产品或服务在垄断市场上交易 存在因管制、税收或补贴而导致的价格扭曲 产品或服务具有外溢性 消费者剩余 指消费者为获得某种商品或服务愿意支付的货币总额与实际支付的货币总额之差， 由需求曲线以下与经过市场价格的那条横线之间的面积来衡量。 无形成本和收益的量化 时间价值估计法（时间到底值多少钱？） 新的铁路干线开通节约的时间的价值=每位乘客节约的时间*人数*平均工资率 生命价值估计法（生命到底值多少钱？） 将未来收入的现值作为生命的价值。问题一是该方法认为获救者闲暇时间的价值为零；二是认为收入较高者的生命价值高于收入较低者的生