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两岸关系论文：两岸三通对澳台经贸关系的影响与因应策略 [摘要]两岸三通全面实施,给澳台的经贸合作带来了挑战,也为提升澳台经贸合作层次提供了良好契机。本文通过回顾澳台经贸关系的发展,对澳台合作的优劣势进行比较,并结合当前形势,提出澳台经贸关系进一步发展的定位,以及提升澳台经贸合作层次的政策建议。 [关键词]澳台经贸;　两岸三通;　转型定位 一　澳台经贸关系的发展阶段与现况 澳门回归祖国以来,发挥着密切联系两岸的作用,总体上与台湾一直保持良好的经贸合作关系。回顾澳台经贸关系发展历程,澳台经贸关系发展特点,有助于增强特色优势,消除隐患,推动这些隐患给澳台经贸上新台阶。 (一)澳台经贸关系发展的四个阶段澳台经贸关系的发展在历史上呈由慢到快的态势,两岸三通的新形势给澳台经贸关系的发展带来一些新的转变。具体来讲,澳台经贸关系发展可以划分为以下几个阶段: 1. 1980年代至1990年代初,澳台经贸关系发展滞缓 1980年代前,两岸关系比较紧张,特别是受澳门亲中势力强大影响,迫使澳葡政府一度驱逐亲台势力出澳门,使澳台双方的交通、旅游、文化、教育等交流不畅,澳台经贸关系发展滞缓,基本上处于停顿状态。直到1990年代初,因受台湾当局开放大陆探亲影响,澳台经贸关系才逐步缓慢发展。1990年,台湾当局开放台湾民众赴大陆间接投资,澳门以中介平台的地缘优势条件,在台湾对大陆经贸往来中的地位与作用逐渐加强。 2. 1990年代中后期至澳门回归前,澳台经贸往来恢复性增长 1990年代中后期,澳门逐渐成为仅次于香港的台湾民众往来两岸的中转地。其中,澳门航空公司经营的台湾到大陆多个城市的“一机到底”通航,经澳门往来海峡两岸的人数大幅增加,促进了澳门旅游业与经济的发展。随着澳台经贸合作的不断深化,台湾成为澳门继中国大陆、香港之后的第三大旅客来源地和第三大投资者。1995年底澳门国际机场启用、澳台航线开通后,澳台经贸关系更是呈现持续快速发展的良好势头(陈恩, 2001)[1]。 3.澳门回归后,澳台经贸关系平稳发展 澳门回归后,澳台关系成为两岸关系的特殊组成部分,无论是中国政府还是台湾当局在政策和策略上都作出新的适应性调整。2001年,中央政府宣布澳门处理台湾关系的“钱七条”,给予澳门政府一个内地省份所无法拥有的处理澳台关系的弹性和空间,继续发挥澳门在两岸关系中的中介和桥梁作用。 据有关统计, 1999年以来,澳台双方贸易额每年保持在3亿美元左右, 2008年达4. 35亿美元。从2002年至2004年间,澳航提供的“一机到底”全货运服务达到每周114个航班。2005年以来,澳门逐渐成为台湾向大陆各地推介地方特色产品、促进特色产业发展的视窗和平台。不少澳门工商业者赴台寻求商机和合作者,两地经贸交流与合作拉开了新的序幕。 4.两岸实现全面、直接“三通”,澳台经贸关系面临冲击和震荡 两岸“三通”的实现,使澳台经贸关系呈现震荡和波动的局面。统计数据显示,随着两岸“三通”实施,台湾赴澳旅客和澳台货物贸易持续下降,于1995年建立的澳台空运制度对澳台服务出口贸易的作用明显减弱。[2]2008年11月4日,海协会与海基会签署了内容涉及两岸空运、海运、邮件及两岸食品安全的四项协定,标志着两岸三通的正式启动。从两岸三通实施至今,澳门博彩业、旅游业和航空业都受到一定程度的冲击,给澳台经贸关系的发展带来新的考验。 (二)澳台经贸关系的特点与隐患 通过以上对澳台经贸关系发展的回顾,可以看出澳台经贸关系天然的和历史的特点,也正是这种特点的存在,给澳台经贸关系在新形势下的发展埋藏了一些隐患。 1.澳台经贸关系的特点 第一,特殊的地缘区位优势和自由贸易港特征。澳门作为珠三角与世界各地之间的重要桥梁,便利了两岸的往来,是两岸经贸活动中最具竞争力的后勤支援中心。在珠江三角洲投资的台商,经由澳门进入珠江三角洲,十分便捷。澳门的旅游资源可以与夏威夷媲美,尤其在港珠澳大桥落成之后,澳门的区域优势更为明显。澳门作为国际休闲旅游中心的城市定位,无论在区域或是世界范围均具有极大优势。因此,澳门特殊的地缘区位优势和自由港特征,是澳台经贸关系发展得天独厚的优势条件。 第二,一国两制的制度设计和世界博彩旅游中心的产业特色。“一国两制”赋予了澳门特殊的政治地位,台湾当局将澳门定位不同于大陆的“特别区域”,客观上为澳门发挥中介、桥梁作用提供了便利。而澳门重点发展博彩旅游业也对相当一部分好赌成性的台湾民众具有特殊的吸引力。所以,一国两制的制度设计和世界博彩旅游中心的产业特色,成为澳台经贸关系快速发展的重要契机。(马元柱、曾建丰, 2003)[3] 第三,澳台的错位发展和优势互补。澳门一方面具有独特的历史背景———国际自由港、独立的关税地区地位,另一方面也同欧美、葡语系及拉丁语系国家和地区、东南亚国家以及香港和中国大陆等