1 第1章 导论.ppt

财政学 北京师范大学经济与工商管理学院 尹恒 教材及参考书 教材：Harvey S. Rosen, Public Finance, McGraw-Hill. 中译本：哈维·罗森：《财政学》，中国人民大学 出版社 参考书： 陈共：《财政学》，中国人民大学出版社 刘宇飞： 《当代西方财政学》，北京大学出版社 《经济研究》、《财政研究》等相关期刊网络资 料。 第1节 财政概念 ◆财政是一种国家（政府）的经济行为 ◆财政的基本特征 ◆我国财政体制改革及其目标模式：公共财政 财政是一种国家（政府）的经济行为 中国：国用、国计、度支、理财。 清朝光绪24年：改革财政，实行国家预算。 40年代词海的解释：财政谓理财之政，即 国家或公共团体以维持其生存发展为目的， 而取得收入、支出之经济行为也。 国外：财政、公共财政、公共经济。 我国财政体制改革及其目标模式：公共财政 公共财政是与市场经济相适应的一种财政类型或模式。 家计财政— 自然经济 公共财政— 市场经济 公共财政的基本特征： ●公共性：公共财政的目标是弥补市场失灵。 ●公平性：为市场主体提供一视同仁的服务。 ●法治化。 ●透明性。 第2节 公共经济学逐步取代财政学 从1776年亚当·斯密“创立了财政学”的《国富论》的出版，一直到20世纪50年代，研究财政问题的绝大部分著述皆冠以财政学（Public Finance）。到了50年代末，马斯格雷夫出版了被奉为经典著作的《财政学原理：公共经济研究》首次引入了“公共经济学”概念。 一、依据的经济理论发生变化 财政学产生于亚当·斯密的古典经济学，其经济理论基础自然是“自由放任”经济学的基本观点。 20世纪初期以来逐渐形成和成熟的福利经济学，为财政学扩展到公共经济学提供了理论基础和研究方法。 20世纪后半期发展起来的公共选择理论也为财政学扩展到公共经济学提供了理论基础。 二、研究的范围和内容发生变化 随着 “凯恩斯革命”的爆发以及现代经济运行中政府经济活动的拓展，传统财政学无法解释、分析和解决有关的经济现象和问题。 三、研究方法发生变化 公共经济学全面采用了现代经济分析方法，即实证分析方法和规范分析方法。前者考察政府活动和各种政府政策的结果，后者试图评价可以实施的各种政策。 美国宪法对联邦政府财政活动的限定：例子 宪法第1条第8款指出，国会有权“偿付债务并为合众国提供共同防务和一般福利”。 宪法第1条第8款赋予联邦政府课税权力：“国会应有权课税”。 美国宪法对联邦政府财政活动的限定：例子 “所征各种税收、进口税与货物税应在合众国内有统一的征收制度”。国会在确定税率时不能在各州间区别对待，当然这也并非意味着每个州的人均税收相等。如汽油税。 “未经正当法律程序，任何人都不得被剥夺生命、自由或财产；若无正当补偿，不得将私有财产充公”。 “若支出超过收入，联邦政府有权“凭合众国的信用借钱”。 美国宪法对州和地方政府的财政活动的限定：例子 “宪法所未授予合众国或未禁止各州行使的权力，皆分别由各州或人民保留”。 从法律的角度看，地方的课税和开支是由州政府授予的，“市政机关的产生源自州立法，其权力也完全来自州立法”。 政府经济活动总规模 部分国家政府支出占GDP的比例（1998年，％） 联邦支出的构成 州和地方支出的构成 联邦政府的税收构成 州和地方的税收构成 美国财政活动 （ 1 ） 总支出（ 10 亿美 元） （ 2 ） 1999 年美元（ 10 亿） （ 3 ） 1999 年美元人均 值 （ 4 ） 占国内生产总值 的百分比（ % ） 1929 10 112 922 9.9 1940 19 224 1704 18.4 1950 61 406 2672 21.3 1960 120 559 3098 22.7 1970 286 1019 4970 27.5 1980 812 1476 6485 29.1 1990 1778