扶贫开发与西北少数民族地区的生态恢复重建及环境保护问题研究.pdfVIP

扶贫开发与西北少数 民族地 区的 生态恢复重建及环境保护 问题研究 尚明瑞 (甘肃农业大学 人文学院，甘肃 兰州730070) 摘要：文章通过回顾西北少数民族地区的贫困问题及其扶贫开发的特殊历程，探讨了新的历史条件下 资源环境 问题对少数民族地区扶贫开发和经济社会发展的制约作用，构建了扶贫开发与民族地区生态恢复 重建及环境保护的耦合机制，提出关于扶贫开发与西北少数民族地区生态恢复重建及环境保护之间协同发 展的建议。 关键词 ：西北民族地区；扶贫开发；环境保护；耦合机制 中图分类号：F127．8 文献标识码：A 文章编号：0257—0246 (2011)04—0066一l1 一 、 西北少数民族地区的贫困问题与扶贫开发 1．西北 民族地 区的界定 民族是一个历史范畴，国内外至今没有统一的认识，中国学术界理解也不尽一致 。一般情况下至 今还是沿用斯大林对 “民族”一词下的定义，即民族是 “人们在历史上形成的一个有共 同语言、共 同地域、共 同经济生活以及表现于共 同文化上的共 同心理素质的稳定的共同体”①。中国是一个多民 族 国家。按照官方的划分，中国 目前有56个民族 ，其 中汉族是人 口最多、地域分布最广的民族。汉 族之外的其他 55个民族统称为 “少数民族”。因此，我们通常意义上所讲的 “少数 民族地区”或 “民族地区”主要是指少数民族聚居区。根据我国 《宪法》和 《民族区域 自治法》的相关规定，在 少数民族聚居的地方实行 民族 区域 自治 ，目前全 国共有 5个 自治区、30个 自治州 、120个 自治县 (旗)。在55个少数民族中有44个少数民族建立 了自治地方，占全 国国土面积的64％，占全 国总人 口的13％。②本文所讲的西北民族地区主要是指地处西北的陕、甘、宁、青、新 5省 (自治区)所 属的民族 自治地方，主要包括新疆、宁夏全境和甘肃、青海 的自治州、县等部分地区，习惯上陕西省 基本上不作为研究西北少数 民族 问题的地域对象。因此，西北地区的少数 民族一般包括 “回族、东 乡、保安、撒拉、土族、裕固、维吾尔 、哈萨克、柯尔克孜 、锡伯、塔吉克、乌孜别克、塔塔尔、俄 罗斯等 民族。上述 14个 民族又相对集中分布于以新疆为主和以甘宁青为主的两大区域，其中以新疆 为主要聚居区的民族主要有：维吾尔、哈萨克、柯尔克孜、锡伯 、塔吉克、乌孜别克、俄罗斯、塔塔 尔等；以甘宁青为主要聚居区的民族有：回族、东乡、保安、撒拉、土族 、裕 固族等”③ 。 基金项 目：国家社会科学规划项 目 (07XJY023)。 作者简介 ：甘肃农业大学人文学院副教授 ，中国人 民大学访 问学者，研究方 向：区域经济和民族地区可持续发展问题。 ① 《斯大林全集》第2卷，北京：人民出版社，1953年，第294页。 ② 《中央民族工作会议精神学习辅导读本》，北京：民族出版社，2005年，第 197页。 ③ 宋蜀华、陈克进主编： 《中国民族概论》，北京：中央民族大学出版社，2001年，第516页。 扶贫开发与西北少数 民族地 区的生态恢复重建及环境保护 问题研 究 67 2．贫困的概念及贫困生成的原因 贫困是一个世界性的问题，消除贫困已成为一种人类道德、社会和政治的需要。从 l9世纪中期 开始，国际上众多社会政策研究专家和学者对贫困问题进行了不懈的探讨和研究，尤其进入 20世纪 80年代以来，贫困问题更是得到了前所未有的国际关注。 (1)什么是贫困 国际社会关于贫困的定义主要有： 英国的汤森 (Townsend)在其著作 《英国的贫困：家庭经济来源和生活标准的调查》中指出： “所有居 民中那些缺乏获得各种食物、参加社会活动和最起码的生活和社交条件的资源的个人、家庭 和群体就是所谓贫困的。”① 英国的奥本海默 (Oppenheim)在 《贫困的真相》一书中指出： “贫困是物质上的、社会上的和 情感上的匮乏。它意味着在食物、保暖和衣着方面的开支要少于平均水平 。”② 美国的雷诺兹 (LloydG．Reynolds)在 《微观经济学》一书中进一步指出： “所谓贫困就是指许 多家庭没有足够 的收入可以使之有起码 的生活水平。”③ 美 国的