我国城乡养老保险一体化模式构建探讨.pdfVIP

现代商贸工业 No．17，2010 ModernBusinessTrade 2010年第17期 Industry 我国城乡养老保险一体化模式构建探讨 迟翔 (中南财经政法大学财政与税务学院，湖北武汉430074) 摘 要：“银色浪潮”汹涌而来，尤其是经济不发达的农村老龄化却高于城镇的问题出现，使得现行城乡二元体系下的 养老保险制度弊端越来越明显。分析现行城乡养老保险体制存在的问题后，针对如何构建一体化的城乡养老保险体制提 出建议，认为应采取基于信息技术的“一卡通式”管理模式。 关键词：老龄化；养老保险；一体化 中图分类号：C9 文献标识码：A 文章编号：1672—3198(2010)17-0106-02 1 引言 城乡养老保险制度能否解决我国居民的养老问题? 2我国城乡养老保险制度现状 2009年，我国60岁以上的老年人已达1．67亿，占全国 人口的1／8，是世界上唯一一个老龄人口过亿的国家；与此 目前，我国劳动者大致可划分为三大群体：一是居住在 同时，80岁以上的高龄老人已达1899万，占老年总人口数农村从事农业劳动的农民；二是居住在城镇从事工商业活 动的市民；三是流动于城乡之间亦工亦农的进城务工人员。 的11．4％；更为严峻的现实是全国老年人口以年增800万 人的速度在增长。另外，根据抽样调查数据推算，2009年我实际上，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，首先要统 国总流动人口规模1．8亿人左右，其中主体是外出农民工。 筹解决这三大群体的基本养老保险问题。而我国现行的社 在城乡二元体系下，越来越多农村人口进城务工，导致农村 会养老保险制度是在城乡二元结构背景下建立的，城镇以 的老龄化程度高于城镇，使经济不发达的农村地区成为我 职工基本养老保险制度为主体；农村养老保险制度则严重 国经受人口老龄化冲击最严重的地区。与此相对的是，受 滞后，基本停留在家庭保障层次。 2．1 到独生子女政策影响，我国的“421家庭”(即4位老人、l对 现行养老保险制度运行基本情况 夫妻、1个孩子)日益增多，家庭赡养负担过重，对传统的家 城市基本养老保险制度包括城镇企业职工基本养老保 庭养老模式造成巨大冲击。“银色浪潮”汹涌而来，老龄化 险制度、机关事业单位养老保险制度以及城市其他人员养 成为我国改革发展中不容忽视的全局性、战略性问题。但 老保障制度等，它是强制性保险，由国家通过有关法律法 城乡居民社会保障体系的构建立速度是否跟的上?现行的 规，对社会保障的对象、社会保险税(费)、保险给付条件等 随着人口老龄化程度的加剧，养老不再仅仅是个人和 利空间小等现实情况，为老龄产业扩宽融资渠道，逐渐建立 家庭的责任，而成为一种社会公共需要。当前中国的养老 长效机制，彰显社会主义制度的优势。 机构可归纳为四类：政府办、社会力量办、政府与社会力量 2010年是中国老龄事业发展“十一五”规划的最后一 合办、民办。笔者认为，由于养老服务机构多为非营利性、 年，政府有关部门将对“十一五”规划的执行情况进行全面 微营利性，可以从经济学角度，将养老服务机构看做是一种 评估，并根据执行情况及国情制定“十二五”规划。2010年 公共物品，其中，完全由政府创办且为非营利性质、面向生 11月1日将开始全国第六次人口普查，我国人口老龄化的 活困难老人免费提供的养老机构为纯公共物品，满足非竞 趋势继续发展，新的统计数据将引发应对老龄化危机新的 争性和非排他性的特征限制。而由政府和社会力量合办、 思考，但人口老龄化是人类发展的自然结果，只要提前做好 社会力量办、民办的养老机构可以看做是准公共物品，因为 应对准备，坚持科学发展观，按照“政策引导、政府扶持、社 此类机构并不是完全免费为老年人提供的，它们的存在以 会兴办、市场推动”的原则，有条不紊地进行养老服务业的 追求经济效益为目的，但多为微营利性质，提供低于