公共债务(第二版)教学配套课件张海星第二章.pdfVIP

第二章 公债的产生与发展 公债的产生 公债的历史发展 公债理论的演进 第一节 公债的产生  一、公债产生的条件： 1. 国家财政的需要。 2. 社会闲置资金的存在。 3. 货币信用制度的发展。  二、公债产生的过程： 1. 税收。 2. 奴隶制时代的公债。 3. 封建社会时代的公债。 4. 资本主义时代的公债。 5. 现代社会。 第二节 公债的历史发展  一、西方国家的公债实践 1. 资本原始积累时期的公债 2. 自由竞争时期的公债 3. 垄断时期的公债  二、中国的公债实践 1. 中国公债简史 2. 中华人民共和国公债 第三节 公债理论的演进  一、西方公债理论 1. 20世纪30年代以前的公债理论：公债有害论 ① 政府举债使民间生产资金移向和充当财政用途， 妨碍工商业的发展。 ② 用国债来弥补政府财政收支的赤字，会使政府形 成不负责任的开支风气。 ③ 政府在国债上须作两度支付：付息和还本。浪费 人力、物力和财力。 ④ 国债的发行会引起市场利率上涨，排挤生产规模 的扩大。 ⑤ 国债的大量增长会造成国力的衰弱。 2. 20世纪30年代至60年代末：公债扩张论 ① 公债非债，但要把公债中的内债和外债加以区别。 ② 促使更大数量资本形成和消费的增加。 ③ 公债是不用偿还的，通过债务管理这个“圆滑而便 当的艺术”不断地用新公债去代替老公债。 ④ 公债可以随经济的发展不断增长，随国民生产总值 的增长，公债负担就越来越轻。 ⑤ 公债的作用不仅在于吸收通货膨胀时期的剩余购买 力，增加经济萧条时期的需求，以稳定经济，还在 于通过公债利率的确定引导社会资金的有效使用。 3. 20世纪70年代至80年代末：公债中性论 公共选择学派： ① 公债与私债的相似问题。 ② 公债负担问题，债务偿还仅是将财富由纳税人转 移到债券人持有。 ③ 公债的偿还与公平问题。 供给学派： ① 公债具有“挤出效应” 。 ② 公债仍是最好的弥补赤字手段。 ③ 公债与利率的关系 。 4. 20世纪90年代以来：公债的全球化视角与创新 ① 公债理论在开放经济条件下的创新： a) 公债并不一定“挤出”国内私人储蓄和投资。 b) 赤字债务导致了贸易赤字的出现。 c) 开放条件下的公债与通胀。 ② 公债的货币化倾向。 ③ 公债与经济增长关系的争议。 ④ 政府的“隐形债务” 。  二、改革以来中国公债理论的崛起  （一）国债与财政的关系 1. 政府债务概念的变化 2. 国债与赤字并非一回事，两者既有区别又有联 系。  （二）国债的经济影响 1. 国债与通货膨胀的关系 2. 有关国债金融性的认识  复习思考题  一、概念  公债有害论/公债扩张论/公债中性论/基本赤字/总 赤字  二、问题 1. 公债的产生和发展需具备的条件 2. 古典学派和凯恩学派公债理论的比较 3. 斯蒂格利茨提出的开放经济条件下的公债新理论 4. 经济学界对公债问题认识的变化对中国公债发展的 推动作用