城乡基础教育一体化之制度障碍及其克服.pdfVIP

年第 期 理论纵横 当代教育科学 2010 10 城乡基础教育一体化之制度 障碍及其克服* ● 马焕灵 摘 要：随着人类社会的不断进步与文明程度的不断提高，基础教育公共品对社会经济发展的 重要性也是日益显现。 受二元经济结构影响，我国城乡之间基础教育发展存在明显差距，城乡基础教 育差距的存在和扩大是我国当前教育发展的严峻现实。 城乡教育一体化是城乡一体化的重要组成部 分，是保障城乡教育均衡发展、促进教育公平的必然要求。 要实现城乡基础教育的一体化，首先就要 打破维系基础教育二元结构的教育管理制度、二元户籍制度、教育财政制度、 以及城乡教师制度的瓶 颈，从而促进城乡基础教育的一体化和谐发展。 关键词：基础教育；一体化；制度；障碍 英国经济学家米德曾指出，教育是影响人们获得 体化发展的主要途径。 二是城乡一体化发展的行动领 收入能力的一种重要形式的投资，它可以间接对财产 域，着重在空间、入口、经济、社会、生态等方面，从消 的分配产生深远的影响。教育可以以两种方式调节收 除城乡二元结构、 缩小城乡差距的本质要求出发，集 入差距：一方面，通过提高受教育者的素质和能力来 中反映实施城乡一体化发展的主要行动。 三是城乡一 直接影响其收入能力；另一方面，通过合理配置教育 体化发展的支持系统，包括管理体制的支持，法规政 [1] 资源来影响未来收入分配的状况 。因此，我们在衡量 策的支持，资金财力的支持，公众企业参与的支持。 总 教育发展水平的过程中，不应看高端，而应看低端，这 的来说，城乡一体化是指城市与乡村的两个不同特质 也是“木捅效应”的体现。 在新的历史时期，基础教育 的经济社会单元和人类聚落空间，在一个相互依存的 的均衡化发展成为基础教育发展的关键。只有城乡统 区域范围内谋求融合发展、协调共生的过程。 广义说 筹，使城乡基础教育一体化，真正实现教育公平，才能 来，城乡差别主要表现在社会、政治、经济、人口等方 从使均衡化的公共教育服务覆盖城乡全体居民，缩小 面， 因此广义的城乡一体化包括城乡政治一体化、城 城乡教育差距。 然而，在城乡基础教育一体化的进程 乡经济一体化、城乡人口一体化、城乡文化一体化、城 中，面对如何破解城乡教育二元结构、推进和实现城 乡教育一体化等。 城乡经济一体化实际上是利用城市 乡基础教育一体化的问题上却存在着许多制度上的 比较先进的技术和管理方式、优秀的人才、灵便的信 本质遮蔽与实践中的偏狭， 所以必须从制度问题入 息， 直接或间接带动农村社会和经济和教育的发展， 手，改革城乡二元结构的教育管理制度、二元户籍制 从而消除城乡发展水平的差别， 实现城乡共同繁荣。 度、教育财政制度、以及城乡教师制度，从而促进城乡 在我国，城乡一体化是针对“城乡二元结构”发展所提 基础教育的一体化和谐发展。 出的新思路，使城镇二元结构一体化，反映现代化和 一、城乡一体化思维论要 城市化进程中对于改变城乡关系的一个新的认识过 在英文与法文城市科学文献中，与城乡一体化比 程。 较相近的词是 “ ” 一体化 和城乡 城乡教育一体化是城乡一体化的重要组成部分， integration ( ) Urban- 城乡融合 。 城乡一体化可以包括三 是确保城乡教育均衡发展、 促进教育公平的必然要 rural composition( ) 个方面的主要内容： 一是城乡一体化发展的总体战 ——————————————————— 基金项目 辽宁省教育科学规划 年度重大项目《辽宁省城 略，从总体上进一步明确实施城乡一体化发展的战略 *[ ]