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对陕西省高等级公路养护管理的建议 一、陕西省高等级公路运营现状分析 陕西省规划“米”字型高等级公路主骨架沟通了陕北、关中、陕南三大地理区域，总里程约3010 km。至2003年底，高速公路通车里程超过1000多km，在建高速公路 1000 km。 已建高速公路主要集中在以西安为中心的关中地区，这些高等级公路投入运营后，充分发挥了国道主干线的功能与作用，提高了高等级公路通达区域的服务水平和通行能力，极大促进了区域信息、物流、经济和旅游业发展，但运营中仍表现出一些问题： 1、交通量并不很大 已建高速公路运营后，交通量总体而言并不很大，西宝、西铜、西潼等路段交通量均小于25000辆/日，交通组成以小客车和中货车为主，约占70～80％，大型货车比例约3～5％。 2、路面存在病害，影响行车安全 西铜、西宝、西潼三条高速公路分别于1992年、1995年、1998年建成通车，使用年限长则12年，短则4～5年。除早期建设的西三线外，这些道路一些路段不同程度出现了路面沉陷、坑槽、车辙、龟裂、泛油等病害，影响了行车条件和服务水平，道路安全舒适性较差。 3、养护维修较多，影响正常交通秩序 由于多种原因造成道路病害，并直接表现在路面上，影响到行车安全，同时病害发展迅速，因此，路面修补路段长、范围大、频率高、维养交通管理不善，致使高速公路在促进交通与经济发展的同时也形成一些社会负面影响。目前，关中地区三条高速公路许多路段正在大修改造之中。 二、陕西省高速公路养护管理状况 我省高速公路建设与管理隶属陕西省高速公路集团和陕西省公路局，其下设公司或项目部。投入运营的高速公路由上述部门或有关经营性企业(集团)负责养护管理。养护与管理同国内其它省区高等级公路一样，正处于多种模式并存的过渡时期，还没有成熟的管理模式，概述为以下特点： 1、管理体制未理顺 我省高速公路养护管理存在着多种模式，这种多轨制的管理造成机构的分散及资源的浪费。特别是养护管理与养护作业合一的计划管理方式，形成了高速公路长期封闭运行的特殊模式，严重地阻碍了养护生产力的发展。 2、养护管理理念陈旧 养护管理体系未完全建立，目前高速公路的养护大多为被动型养护，养护计划及决策缺少明确的依据；对道路、桥梁使用状况，养护预警等没有科学的评价标准；在养护运行模式、养护规划、资金投入、养护安排及养护工程监理等方面未能形成一个完整的体系。 3、养护技术落后，养护效益低下 现行高速公路养护管理机制不能适应社会主义市场经济体制的客观要求，缺少市场压力与变革的动力，容易导致养护资产流失、非生产人员膨胀、队伍素质下降、行业管理职能削弱、养护作业水平难以提高等弊端，无形中增大了高速公路养护的成本。由于养护水平低，因而养护效果差，使养护工作陷入高成本、低效益的怪圈之中。 三、国外公路养护管理及发展趋势 1、 养护技术研究及设备开发为养护管理提供了技术支撑 国外发达国家经历了高速公路的快速发展期，而进入长期的养护管理期。为寻求合理的养护措施，提高养护效益和道路的服务水平，国外在养护技术研究方面投入较大，新材料、新工艺、新技术不断开发，保障了养护作业与技术的不断提高。国外先进养护技术与设备涌入国内市场，便是国外养护技术发达的见证。 2、 养护资金不足也是国外多数国家面临的问题 养护管理需长期不断的资金投入。只有欧洲一些地域相对较小而经济发达的国家，才可为高等级公路养护提供良好的资金保障。 在美国，如果把公路的服务水平维持在现在的状况，每年需要投入约500亿美元的养护资金，而实际上美国每年投入路面养护管理的资金仅250亿状元，仍面临资金投入不足的问题。 3、 预防性养护 养护资金的不足迫使公路部门需寻求新的管理理念、途径和技术，以达到路面保养的目的。建立路面保养计划被认为是当前国外解决养护资金不足的最佳选择。而预防性养护则是路面保养计划的最有效措施，是实现路面养护计划的根本保证。国外实践证明预防性养护具有最佳费用效益。由于美国养护资金缺口最大，因而预防性养护措施也最广泛使用，约85％的公路部门实施了路面预防性养护计划。欧洲、南非、澳大利亚等国也根据其公路养护特点，展开了路面养护计划的制订与研究。 四、对我省高速公路养护管理的建议 1、改革养护管理体制，培育养护市场 改革目前养护管理体制，将高速公路管理与养护分离，就是将高速公路养护管理和养护作业合一的模式转变为政府行业管理与具体的养护作业实施相分离的模式，这是高速公路养护市场化中最核心的一项改革。可使高速公路养护管理完全脱离计划管理的机制，形成养护管理的竞争机制，减少成本，提高经济效益和服务水平。 针对高速公路管理与养护分离这种模式的体制改革，可以逐渐培育高速公路养护市场，其主体可分为高速公路养护技术咨询、高速公路养护和高速公路养护监理三方面。市场构建中，可以将现有从事养护作