从制度主义解析欧洲联盟宪法条约草案.pdfVIP

政治科學論叢∕第二十期∕民國93 年6 月∕頁167～208 從制度主義解析歐洲聯盟 憲法條約草案 蘇宏達* 摘　　要 從歐洲聯邦倡議者的角度來看，憲法條約草案不過是個「新瓶裝舊 酒」，將行之多年的法規和習慣，集合成一部法典，然後冠上一個新的 名詞；但在那些反對歐洲統合者的口中，憲法草約不僅鞏固了聯盟內的 超國家結構，還向聯邦建造大幅邁進。與此同時，法律學者則忙於爭辯： 憲法草約是否符合憲政主義界定的憲法以及國家憲法必備的功能。本文 目的不在參與上述的政治辯論和法律爭議，而企圖引用史考特和拉芬對 制度主義的詮釋，從規律、規範和認知「制度三支柱」的角度解析憲法 草約主要意涵及其對歐洲統合的影響。作者認為，儘管憲法草約強化了 歐盟法律體系、明示歐洲價值並創建各類統合符號，卻斲傷了歐洲聯盟 賴以支撐的三個支柱，將促使歐洲統合朝著「不等速」和「政府間互動」 的方向發展。作者將這個結果歸咎於九○年代以來歐洲統合理想性的弱 化以及歐洲人民對統合運動熱情的迅速消失，並認為要扭轉此一趨勢的 惟一途徑是重新論述歐洲統合的理想性並爭取大眾對統合的積極支 持。 關鍵詞 ：歐洲聯盟；歐洲憲法；憲政主義；制度主義；歐洲共同體法 *中央研究院歐美研究所助研究員 收稿日期：92 年12 月2 日；通過日期 ：93 年4 月20 日 168 從制度主義解析歐洲聯盟憲法條約草案 蘇宏達 壹、前　言 二○○一年十二月十五日，歐洲聯盟雷肯高峰會（Laeken European Council ）發表「歐洲聯盟的未來」（The Future of the EU: Declaration of Laeken ），決定自翌年三月一日起在布魯塞爾召開「歐洲聯盟未來大會」 （Convention on the Future of European Union ，以下簡稱「制憲大會」或「大 會」），就歐盟各項改革，如何因應東擴後的新局，以及「未來是否要制 定一部憲法」展開為期一年的討論。高峰會並任命前法國總統季斯卡（ Valéry Giscard d’Estang ）為大會主席，在會期結束後向高峰會提出總結報告（final document ）做為隨即展開的「政府間會議」（Intergovernmental Conference, IGC ）談判的基礎。（European Council, 2001: 1-3 ）二○○二年二月二十八 日，制憲大會在布魯塞爾正式召開，共有正式會員105 人（含主席1 人及 副主席2 人），再加上13 位觀察員及一位特別觀察員。（表1 ） 表 1　歐盟制憲大會成員 代 表 機 構 人 數 身 份 主席 1 人 正式會員 副主席 2 人 正式會員 會員國政府代表 1×15 人 正式會員 會員國國會代表 2 ×15 人 正式會員 歐洲議會代表 16 人 正式會員 歐洲執委會代表 2 人 正式會員 候選國政府代表 1×13 人 正式會員但不得阻止共識通過