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我国地方大学运营战略探讨?---孙刚成 来源:本站 ???发布时间:2008-10-6 ???点击率:586 ? 孙刚成* 摘要：依据我国市场经济改革和高等教育大众化的现实国情，应该借鉴发达国家发展高等教育的先进经验，通过地方大学法人制度改革，平衡高校、政府与市场的关系，实现地方大学管理方面的战略运营；并引入第三方评价机制，推进地方大学多元化发展。 关键词：地方大学；运营战略；法人；多元化 我国高等教育自1999年开始连续大规模扩招，招生人数急剧增加，1999年全国普通高校本专科招生人数比上年增长47.4%，2000年比上年增长38.16%， 截止到2002年秋季，全国各类高等教育在校/在学人数已达1600万人，比1998年翻了一番多，高等教育毛入学率由1998年的9.8%提高到15%；截止到2005年秋季，全国各类高等教育在校/在学人数已达2300万人，高等教育毛入学率已经提高到21%。可以预见，在今后一段时间内，我国高等教育的扩张仍将继续。但是，作为一个发展中国家，在经济实力有限的情况下，想办好这么大规模的高等教育，财政投入不足是在所难免的。为此，处于国家财政投入边沿的地方大学，必须在尊重国情、准确定位，尊重规律、科学把握，并正确处理产业运营与事业管理、经济规律与教育规律、自主办学与政府调控相互关系的基础上，借鉴其他国家的先进经验，力争早日实现地方大学的自主经营、科学管理，走出一条有中国特色的高等教育健康、持续发展之路。 1、通过立法确立地方大学的法人地位，促进大学、政府与市场之间的均衡发展 在高等教育领域，无论是精英阶段还是大众化阶段乃至普及化阶段，高校都同时受到政府的控制和市场力量的支配。不过高校、政府、市场三者之间并非是单向的影响，也就是说高校并不只是接受来自政府或市场的影响作用，而是三角彼此之间有所互动，是一种循环的互动。高校、政府、市场之间的矛盾始终存在，三者进行协调的努力也永不停歇，三者之间的关系随着高等教育的发展、社会的需求以及时代思潮的变化而变化。 三者之间，政府是最为关键的一角，政府权力在很大程度上支配与界定高校自主与市场力量的发挥程度。在我国，高校与政府之间已经转变为不同市场利益主体之间的关系。政府是高校最主要的支持者和指导者，高校则视政府为中介而与社会发生各种联系，发挥各种职能。因此，政府应根据市场需要，根据社会的、文化的目标协调同高校之间的关系，政府的行为应该使高校发展所需的资源配置合理优化，从而促使高等教育质量得以提高，办学效益得以提升。[1] 需要强调的是，就高等教育而言，纯粹的市场是不存在的，真正运作的是一种类似于市场或准市场的机制。大学市场化是大学组织活动中非教育活动的市场化，诸如投资体制的市场化、招生就业的市场化、科技转移和成果转化的市场化，以及入学管理的市场化，而非大学教育活动的商业化或市场化。另外，即使是大学市场化的领域，针对市场需求，大学仍然应该有所适应，又有所超越。[2] 根据《中华人民共和国高等教育法》第三十条的规定，中国公立高等学校的法律地位是具有独立权力能力和行为能力的法人。同时，根据民法的分类，公立高等学校属于事业单位法人。但是，由于计划经济体制下的高等教育行政管理趋向的制度惯性及缺乏西方高等教育根植于理念和行动中的学术自治、学术自由精神，高等学校的自主权并未得到有效保证。据此，我们要借鉴国外高等教育运营中通过立法来确立高等学校与政府关系的做法，使地方大学摆脱政府的行政隶属关系，确立地方大学的法人地位，落实高等教育自主权，促进高等教育、政府与市场之间的均衡发展。 2、建立地方大学法人治理结构，实现管理方面的战略运营 高等教育法人治理结构的建立是基于高等教育法人地位的确立，这是现代高等教育制度的重要特征，其核心问题是监事会和董事会的引入。因而，如何引入并确认监事会和董事会在地方大学发展中的作用，以经营的理念引导地方大学在市场中获得有利的资源配置，使每一项投入所获得的收益达到最大化，是高等教育内部制度改革的重要问题。 第一，建立地方大学监事会和董事会制度。在建立现代大学制度的过程中，由于委托——代理所产生的信息不对等、逆向选择等委托——代理问题，使地方大学偏离了为民众提供高等教育服务、为地方经济社会发展服务的目标，造成了一定的资源浪费。因此，建立地方大学监事会和董事会制度，可以有效实施对地方大学的监管，并促进地方大学的战略运营。地方大学监事可由国务院或教育部派出，对国务院或教育部负责。监事会主要监督地方大学的财务状况与办学方向，并对地方大学主要领导人办学业绩进行评价，以此作为干部任免的基础，而不涉及地方大学依法自主办学的其他事务。地方大学董事会应该由学校领导、教授代表、教学与学生管理人员代表、学生代表和社会各界人士代表组成，既加强一线人员对学校决策的影响，又便于学校与