新形势下道路运输行业监管和考核体系的研究.pdfVIP

新形势下道路运输行业监管与考核体系的研究 董雷宏1 郑宗杰2 李 刚3 摘要：《中华人民共和国行政许可法》的正式实施无论是在价值取向、模式设计还是制度创新上， 均对传统的行政审批制度进行了根本的突破和彻底的改革。伴随着《行政许可法》的实施，原有的道路运 输行业审批事项有了大幅度的调整，市场准入条件发生变化，这使得运输管理部门仅靠“许可审批”管理企 业的模式已经不适合当前的新形势。为适应新形势下道路运输行业管理的需要，本文提出以“信用管理” 为手段的新型行业监管与考核体系，通过研究和分析-3前我国道路运输行业管理现状；提出道路运输行业 信用考核体系的基本概念和产生背景；分析其建设的必要性和需求；明确其建设内容、目标与思路；最后， 介绍北京、浙江等国内探索建设道路运输行业监管与考核体系和建立有关信用信息系统的情况。 关键词：行政许可道路运输监管考核信用体系． 1引言 近年来，我国道路交通飞速发展，道路运输能力得到明显提高，对经济社会发展的保障作用更加明 显。但从总体上讲，还没有做到适应经济社会发展的需要，还存在着交通运输能力不足，围绕缓解运输 瓶颈做好运输保障、服务经济工作还缺乏成熟经验，组织化程度低等问题；特别是管理水平落后和缺乏 有效的行业监管与考核体系，是在新形势下道路运输管理部门所必须解决的重要课题。 2004年7月1日颁布实施的《中华人民共和国行政许可法》对原有的道路运输行业审批事项进行了 大幅度调整，市场准人条件发生了改变，这使得政府仅靠“审批”管理企业的模式已经不能适应当前发展 的形势。同时实施的《中华人民共和国道路运输条例》是第一部规范道路运输经营和管理行为的行政法 规，它从实操的角度为建立统一开放、竞争有序的道路运输市场体系，推进道路运输管理实现现代化，推 进依法行政提供有力的法律武器。面对这样一个新的形势，我们的政府部门必须转变观念和职能，发挥 政府对行业市场的监管与引导行业市场规范发展的作用，从构建“服务型政府”的角度出发，建设道路运 输行业监管与考核体系，加强和改善对行业监管的方式和力度，探索一条“许可准入、监管考核、退出市 场”的道路运输行业管理新机制。 在2005年全国交通工作会议上，交通部部长张春贤在讲话中明确指出交通部门必须着力提高五个 方面的能力，其中包括提高交通运输和建设市场依法监管的能力，指出目前交通运输市场和建设市场管 理存在的主要问题是市场主体行为不够规范、诚信度不够高，主管部门监管还不到位、执法还不规范；他 要求各级管理部门加强对交通运输市场和建设市场依法实施监管，推进交通运输市场和建设市场公正、 透明、开放和规范，依靠和运用法律法规不断增强市场监管的能力，引导和规范交通运输市场和建设市 场。并明确指出“一要依法行政，将工作重心从审批、处罚转向为市场主体服务和创造良好的公平竞争 环境上来，运用高科技信息技术改造提升市场监管的硬件和软件，提高监管水平”；“二要健全交通法律 法规体系，完善市场准人和退出机制”；“三是要提高交通运输公共服务和组织保障的能力”；“四要推进 诚信政府和法制政府建设。”营造诚信体系建设，构建诚信机制，做到公开、公正、公平，不断提高交通行 业的诚信度。依法加强诚信监管，对市场主体以及社会合作组织或协会建立信用登记，设立跟踪档案， 一经发现失信行为，要公开曝光，严肃惩处。 从这些事实使我们可以清楚看到，加强道路运输行业监管与考核已经成为未来政府职能的重要内 容，有必要对其进行深入研究和实践。 ——808·—— 2新形势下道路运输行业监管的要求与思路 2．1 目前道路运输行业监管的主要问题 目前我国道路运输行业监管工作存在着以下几方面的问题： (1)认识不清，职责不明。《行政许可法》与《道路运输条例》刚刚颁布不久，政府把主要精力投入到 行政许可的改革上，而对于“监管”则存在认识不清、职责不明的问题。 (2)被动式监管突出。由于受到监管认识上的局限，对运输市场的监管往往是事后的，缺乏系统性 的预防监管，而事后监管的措施也比较分散不具体。 (3)缺乏创新意识。因为缺乏足够的动力机制，创新意识比较淡，尤其是在认识创新、职责创新、组 织创新方面缺乏动力和支持。 (4)片面执法，缺乏长效监管机制。一些管理部门片面认识运政执法作用，没有从管理与服务的辩 证关系上理解运政执法工作，束缚了行政执法的主动性，以罚代管的现象还比较严重，在很大程度上影 响