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工程量清单计价模式下规费计取的探讨 szcea 2011-12-9 9:59:12 　　 ? ? ●贾莉芳 （山西省工程建设标准定额站） 【摘 要】 本文介绍了现阶段工程量清单计价下规费计取存在的问题，按照“08计价规范”的精神，提出了我省规费计取可行的方法和思路，对规范我省规费计取行为具有重大意义。 【关键词】 工程量清单计价 规费 计取 《建设工程工程量清单计价规范》(GB5050O—2003)的颁布实施拉开了我国工程造价管理模式改革的序幕，实行了50多年的定额计价模式逐步向国际上通行的工程量清单计价模式转变。工程量清单计价作为我国工程造价管理的一项重要工作，在近几年的试行、完善、推行的实践中积累了宝贵经验，同时也存在一些亟待解决的问题。《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500—2008)的颁布，对推动和规范我国工程量清单计价活动无疑具有重大意义。 《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500—2008)(以下简称“08规范”)规定：“规费和税金应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不可作为竞争性费用”。为保证其顺利实施，笔者就如何遵照“08规范”相关条款，解决工程量清单计价中规费计取存在的问题提供一些思路和方法，与同行们探讨。 一、现阶段规费计取存在的问题 (一)规费计取基数水平不统一 “08规范”规定，工程量清单计价下的单位工程造价由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金组成。其中，规费的组成内容和计取标准不是发包人、承包人能自主确定的，更不是由市场竞争决定的。换句话讲，规费作为不可竞争费，在招投标、合同签定、工程款支付、工程结算等过程中的计取应按照“国家或省级、行业建设主管部门的规定”进行。 我省目前的情况是规费标准即规费费率由省、市各级工程造价管理机构按照分级管理的原则进行核准，也就是说规费标准是明确的，但对于计取规费的基数所包括的内容和确定规则没有统一要求。导致同样的工程、同样的规费标准，由于规费计取基数水平不同，计取的规费差异较大，不仅影响合理确定工程造价和评标质量，而且在投标报价中易造成不正当的竞争，以致引发纠纷。例如：某大学新建教学楼，资金来源为80％的国家政策性贷款，20％申请财政拨款。在投标报价过程中，甲、乙两个企业的规费标准完全一致，由于计取规费的基数相差2000多万元(甲企业是人工、材料、机械的动态调整部分及风险费用全部计取规费，乙企业只是人工、材料、机械的定额基价计取规费)，最终的结果是仅规费一项报价就相差200多万元。如果去掉规费，甲企业报价最低，如果加上规费，乙企业报价最低，充分暴露了现行计价办法在规费计取规定方面的不足——只明确了规费为不可竞争费，费率由省、市各级工程造价管理机构核准，对动态调整和风险费用是否作为计取规费的基数，没有明确的规定。 (二)擅自降低或不执行规费标准现象时有发生 规费作为不可竞争费用，是党和国家为保证建筑业职工劳动安全、提高生活质量通过法律、法规及规范性文件明确规定的强制性、保障性费用，不得以任何理由参与竞争。因此，规费内容和规费标准作为编制招标控制价、投标报价、工程结算、工程审核等必需的依据之一，大多数业主、招标代理机构、投标企业、评标专家、咨询企业都能按规定执行。但在实际工作中，违反现行的计价规定、不按照规费标准审查、擅自降低规费标准的现象时有发生，甚至有的工程在招投标时，业主和招标代理机构根本没有要求企业提供规费标准，企业也未主动办理和提供规费标准，致使当时的报价中没有规费，是一种不完全的工程造价，既影响了建设资金的准备，也未能达到在招投标过程中，规范竞争行为的目的。规费不仅对建筑施工企业的成本支出产生重大影响，更为重要的，规费是党和政府提高人民生活水准，提供人民社会保障的政策之一。擅自降低、不执行规费标准以及不计取规费的行为，在违背国家政策的同时，也损害了企业的利益。 二、规范规费计取的方法和思路 根据“08规范”“全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价”和“非国有投资的建设项目，可以采用工程量清单计价”的规定及“规费应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用”的要求，就清单计价过程中规费的计取，提出以下方法和思路。 (一)继续完善规费标准的核准制度 规费是工程造价的组成内容之一，规费标准是企业投标报价、办理竣工结算等的依据，也是招投标监督机构和工程造价管理机构对投标报价、工程造价全过程进行监控以及咨询企业审核工程造价的依据。我省从2004年建立的规费标准核准制度，在“03计价规范”的推行中发挥了积极的作用。“08规范”把规费列入不可竞争费用项目后，工程计价形势要求我们要继续完善规费标准核准制度，定期对施工企业缴纳规费情况进行摸查，严格规费标准核准的基础资料，科学制定