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工程量清单计价几个问题探讨 建设部与2003年7月1日实行的《建设工程工程量清单计价规范》是一种全新的计价方法,也是对实行了几十年工程定额的一次革新, 它不仅为整个行业与国际接轨铺平了道路，也给工程招标人和投标人带来了效率的提升。但是在采用工程量清单计价方式中也出现了一些应当引起重视的几个法律问题,应引起投标人的充分重视.笔者现对工程中出现的以下几个问题作一探讨, 以求商榷. 一.招标人利用工程量清单设置陷阱 与定额相比,工程量清单计价的最大好处是量价分离,即工程量和工程单价由招标人和投标人分别负责,投标人在投标时只需重点考虑工程单价,工程量的多少则是由招标人来编制提供给投标人.我们知道,在招标人在招标时主要提供的是工程量清单,有些招标人在招标时不提供施工图,这样招标的话,招标人很可能会利用清单与施工图的工程量差异给投标人设置陷阱.下面一起案件给笔者一些思考. 2007年四川自贡中级法院当年最大一起造价纠纷案. 自贡商贸大厦开发商隆宽公司对外邀请招标,与中兴公司于2005年9月29日签订了工程造价为1977.85万元(固定总价)的建筑施工合同, 按照合同约定，中标后的中兴公司在承建“商贸大厦”一期工程时，必须严格按图施工。直到开工前，隆宽公司才给施工单位提供了施工图纸,按照工程量清单和隆宽公司提供的预算控制造价书显示，商贸大厦一期工程的钢筋总用量为1500余吨，而中兴公司在按图施工的过程中，刚将商贸大厦建至转换层，就用去了1300吨钢筋。施工单位立即发现了问题，原来是隆宽公司根本没有按照施工图纸如实提供工程量，施工单位找到了工程发包方隆宽公司要求对工程量进行核增未有结果, 为了不影响工程的进度，施工单位继续施工,由于隆宽公司所提供的工程量清单隐瞒了实体工程量，中兴公司在承建商贸大厦一期工程中垫付了大量的资金（仅钢筋一项，隆宽就在工程量清单中隐瞒了800多吨，还有大量实体工程量未进入量单），致使中兴公司还有近百万元的民工工资和600多万元的工程材料款无法兑付，连垫入的几百万现金也无法收回。双方因此发生纠纷, 后经司法鉴定，商贸大厦一期工程实际成本价为2800万元，这便意味着，隆宽公司所提供给中兴公司的工程量清单和预算控制造价书隐瞒了28.2%的工程成本。一审法院判决按照固定总价方式结算工程价款. 中兴公司不服一审判决,提起上诉,目前该案正在二审中. 该案适用清单计价引发的法律问题值得探讨:即清单计价与合同约定的合同价款方式的关系以及提供清单有漏项的责任谁承担. 按照建设部标准定额研究所的观点,清单计价与合同约定价款方式不是同一个概念,清单计价只是一种计价方式,这点比较好理解,现在的问题是,投标人依据招标人提供的清单报出单价后汇总得出一个总的造价而中标,在订立合同的中约定的承包范围是图纸全部施工内容,合同约定采用固定总价(包死价).施工图与工程量清单以哪个为准来计算工程量?笔者认为,应以实际施工图来计算工程量,不应依据招标人提供的工程量清单计算.其理由是,投标人的中标价计算是依据招标人提供的工程量清单得出,合同签定的固定总价(中标价)只是与工程量清单对应,而不是对应的合同承包范围为图纸全部内容.虽然合同约定施工范围是图纸全部内容,但该约定的施工内容违反招标投标法第46条,该条规定,招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内,按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同.可以看出,施工合同的签订前提是依据的招标文件和投标文件.而工程量清单属于招标文件,所以,笔者认为,尽管合同约定固定总价(包死价),如果施工图纸与工程量清单不符合,依然应当按照实际施工图纸计算工程量来计算增加或者减少工程价款. 二.施工企业没有报单价如何适用工程量清单计价 如前所叙,清单计价与定额相比不能说没有其很多优越性,但在实际操作中也面临如何适用单价问题,笔者接受法律咨询的一起案件中就碰到这样的问题:建设单位将工程项目直接发包给施工企业承建,合同约定的工程价款的计价方法是清单计价,合同约定可调价,未约定风险范围和调整方法,同时总造价下浮8%结算.另,双方签订合同时,施工企业没有报单价.工程项目完工,最终结算时在单价(含材料)问题上双方发生分歧:建设单位认为单价应当按照合同签订时候的价格套用清单计价;施工企业则认为应当单价按照实际施工时平均价来计算造价. 针对双方的两种争议该如何结算?从施工合同法律的角度,笔者给出了自己的意见,认为建设单位按照合同签订时来计算工程造价有法律依据,理由是:合同约定的清单计价有其前提条件,即施工企业报单价.本案中施工企业没有报单价,双方也没有对单价作出约定,这个在法律上为对单价没有约定,按照《合同法》第61条规定,合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约