大邑县农村产权制度改革成果运用（10.26）.docVIP

关于做好我县农村产权制度改革 成果运用的建议 大邑县统筹办 （2010年10月） 近三年来，我县在积极推进农村产权制度改革的同时，不断探索农村市场化改革，积极促进农村资源变资本，努力推进全县统筹城乡综合配套改革向纵深发展。目前，农村产权制度改革确权颁证工作基本完成，如何充分运用产改成果，以市场化机制配置农村生产要素，实现“还权赋能”，已成为当前统筹城乡工作的一项重要内容。现就我县农村产改成果运用的现状进行分析，并提出下一步的建议意见。 一、产改成果运用现状 目前，全市农村产权流转工作都处于起步阶段，虽然各区（市）县都进行了有效探索和尝试，但是由于政策法律法规的限制，没有剥离附加在农村劳动力上的不平等待遇和农村土地和房屋上的社会保障功能，没有突破附加在农村土地和房屋与市场经济要求不适应的管制，都严重束缚和阻碍了农村生产要素在城乡之间自由流动。 我县在做好农村产权确权颁证工作的同时，努力推进农村产权流转，在构建市场体系、创新流转方式上进行了积极探索，激活了集体林权、农村房屋产权、土地承包经营权、集体建设用地使用权等生产要素，促进了农村资源资本化转变。截至目前，全县累计流转农村产权1.7万宗2.83亿元，农村产权抵押贷款156 宗5435.9 万元，引进开发性联建项目17 个，吸引民间资金11.3 亿元投入乡村旅游开发。我县的做法被市统筹委工作研究第　期采用并推广学习 二、存在的主要问题 （一）农村产权交易服务中心的作用发挥不充分 2009年市上统一规定农村产权交易服务中心交由国土局管理，由于职能限制，国土局只能有效推进农村集体建设用地的流转，而林权、土地承包经营权和房屋所有权的流转还是由职能部门分别管理，没有有效整合资源。而且，中心人员少，功能单一，交易中心作用发挥得不充分。 （二）农民的市场化意识不高 农村产权确权颁证后取得了受法律保护的权利，进城的集中居住的农户都希望把土地流转出去，彻底转变生产生活方式。但是农户不清楚具体的流转政策、渠道、程序等，而且流转分散，经济效益不高，组织化程度也不高，基本处于被动流转。 （三）农村产权流转市场还未健全 农村产权交易中心交易制度不完善、流转程序不规范、保障机制未建立、信息源少，特别是法律门槛没有迈过、流转政策突破口未打开等问题，致使农村产权流转市场始终热不起来，一直处于两头热中间冷的状况。 三、对促进产改成果运用的建议 遵循市场规律，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，按照“政府、、市场唱戏”产权建立政策法律咨询服务平台，为解决产权交易中的政策问题、法律问题提供咨询服务从而形成产权交易公开、公平、公正机制，保证产权交易在规范的市场竞争中进行。 1