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每月观察 Reviews “小产权房”的法律问题 广东省国土资源厅 谢自力 邵海勇 近年来， “小产权房”及相关法律问题在社 名义出售的、建筑在农村集体土地上的房屋，或 会上引起了激烈而广泛的讨论。“小产权房”问 是由农民自行建造的“商品房”。因此，“小产 题不但涉及国家的土地与住房政策，更关乎国家 权房”并不真正构成严格法律意义上的产权，它 耕地保护及居民居住权益，如何处理好“小产权 的主要特征有以下几点： 房”是关乎民生的重要问题。本文拟从保障民生 “小产权房”的土地使用不合法。我国《土 的角度，以我国现行法律、法规及相关政策为基 地管理法》第43条规定，“任何单位和个人进 础，对“小产权房”的违法性、成因及其危害性 行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国 进行分析，并提出处理“小产权房”问题的相关 有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经 对策。 依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土 地的，或者乡镇村公共设施和公益事业建设经依 法律属性 法批准使用农民集体所有的土地的除外”；第44 条规定，“建设占用土地，涉及农用地转为建设 “小产权房”并不是一个法律概念，它只是 用地的，应当办理农用地转用审批手续”；第63 人们一种约定俗成的称谓，一般是指由当地乡镇 条规定，“农民集体所有的土地的使用权不得出 政府或村集体联合房地产开发商以新农村建设等 让、转让或者出租用于非农业建设”。 由此可见，农民集体土地的使 用权不得出让、转让或者出租用于 非农业建设，任何单位和个人进行 建设，需要使用土地的，必须依法 申请使用国有土地。除本集体经济 组织成员使用本集体经济组织的土 地办企业或建住房外，开发建设商 品房，同样须依法申请使用国有土 地。因此，在农村集体所有的土地 上兴建商品房出售，必须先由国家 征转为建设用地，再由国家出让给